在城市治理的探索中，一个重要课题是如何让执法工作既有约束力，也有亲和力。
近日公布的《2025年下半年上海市城管执法工作社会满意度评价报告》显示，闵行区城管执法工作获得全市第一的成绩，这份成果背后，是一场深刻的工作理念和方法的转变。
从被动管理到主动服务的转变 传统城市管理中，城管执法队员的角色相对单一，主要职责是街面巡查、秩序整治。
而闵行区城管执法局打破了这一常规，推动全区348名执法队员下沉至综合网格，占街镇中队在编人员的62%，这一大规模的人员配置调整，为基层治理注入了专业执法力量。
闵行全区68个片区网格，个个设立了城管社区工作站。
这些工作站不仅是执法的前沿阵地，更是居民和城管之间的沟通桥梁。
居民通过扫描"码上约"进行诉求，城管队员承诺"马上办"。
数据显示，2000多次扫码诉求的满意率超过98%，这反映出执法队员工作效率和服务态度的显著提升。
更值得关注的是，城管队员开始参与社区"四位一体"会议。
这些会议讨论的内容涵盖楼道堆物、停车纠纷、装修扰民等日常生活中的常见问题。
城管不再是单纯的问题发现者，而是成为问题解决的协调者。
数据显示，一年间闵行城管化解了500多件类似纠纷，小区类投诉量下降了14%，满意度却上升了近5个百分点。
这种转变让居民对城管工作有了新的认识。
市民李女士的感受具有代表性："以前觉得城管是来管我们的，现在感觉他们是来帮我们的。
"这种心理认知的改变，正是城市治理进步的重要标志。
从对立关系到合作共治的转变 街面治理的难点在于持久性。
仅靠执法队员每天巡查，面对城市的复杂性和流动性，终究力有不逮。
闵行区城管执法局创新了一种新机制——路管会，将商户组织起来，共同参与街面秩序的维护。
全区104个路管会覆盖6700多家商户，这个数字说明了这一机制的广泛性和影响力。
路管会不是形式主义的摆设，而是实实在在的治理平台。
每月定期开会，商户们在会议上共同商讨问题、制定规则、形成共识。
江川路街道永平路的案例很有说服力。
这条街道曾因跨门经营问题被反复投诉，城管执法压力大。
路管会成立后，商户们自己商量出了解决方案——"一米规范线"：外摆可以，但绝不能越线。
这个办法既规范了经营秩序，又给了商户合理的经营空间。
更令人欣喜的是，规范经营后，整条街的环境改善了，人气旺了，有商户的营业额甚至增长了30%。
城管队员的感受也很直观："现在去这条街，感觉不一样了。
商户见了面会主动打招呼，还会提醒邻居东西别摆出去。
"这表明，管与被管之间那道无形的墙正在消融，合作共治正在成为新的治理生态。
从传统执法到智慧温暖执法的转变 科技赋能是城市治理现代化的重要方向。
闵行区开发的"智慧闵城"系统，通过人工智能技术，能够自动识别街面跨门经营、无序停车等问题，并实时推送给附近的执法队员。
这种"电子眼"的应用，使执法从被动响应转变为主动预警，从粗放巡查转变为精准处置。
更重要的是，数字赋能并没有让执法变得冷冰冰。
闵行推行的"非现场执法"模式，让商户通过"随申办"就能签订电子承诺书、签收法律文书，这种便利性大大降低了执法的打扰程度。
签约率已接近九成，说明商户的接受度很高。
对于列入不予处罚清单的首次且轻微的违法行为，商户还将免于接受行政处罚。
这体现了执法的人文关怀。
一位餐饮店主的话道出了商户的真实想法："以前看到城管车来就紧张，现在知道他们是依法办事、有情操作。
只要我们自己守规矩，就能安心做生意。
"这说明，执法的温度正在通过数字手段更快地传导，群众心中的暖意也在增加。
治理创新的启示 闵行区的实践揭示，城市治理现代化的核心在于构建多元共治的生态圈。
当执法者从“单打独斗”转向“协同作战”，当管理对象转化为治理伙伴，当数字技术服务于人文关怀，“人民城市”的理念便真正落地生根。
这种治理范式的创新，或将为超大城市精细化治理提供可复制的上海经验。