在山东省西部黄河流域，郓城县的国企改革实践正成为县域经济转型升级的典型样本。这个曾经面临国有企业"小散弱"困境的农业大县，通过三年系统性改革，走出了一条具有示范意义的转型之路； 改革前，郓城县属国企普遍存在规模小、业务散、效益低等问题。县国资局调研数据显示，59家县属企业中，年营收不足千万元的占比超过60%，部分企业甚至长期处于"空壳"状态。这种分散式经营模式导致资源配置效率低下，难以发挥国有资本在县域经济发展中的引领作用。 面对这个困局，郓城县委县政府2023年启动深度改革。通过引入第三方专业机构，历时5个月完成全县国企清核工作，建立资产、债务等四本台账。在摸清家底基础上，采取股权划转、资产重组等方式，将原有企业整合为城市建设发展集团、产业投资发展集团和国有资本投资公司三大主体，形成主业清晰、优势互补的"3+N"架构。 改革的核心在于突破传统平台公司模式。三大集团通过市场化选聘机制组建管理团队，实行契约化管理和差异化薪酬。在业务布局上，重点向实体经济领域延伸：城建集团开发分布式光伏项目，年发电收入近亿元；产投集团推广高密度循环水养殖技术，单个车间年产量相当于传统养殖数百亩水面；国投公司则聚焦民生领域，建成覆盖22个乡镇的污水处理网络。 这种"集团化+实体化"转型带来显著成效。截至2025年，县属国企总资产较改革前增长43%，经营性项目年均贡献税收增长50%。更值得关注的是，改革实现了经济效益与社会效益双赢——农村污水处理率从不足30%提升至95%，光伏项目每年减少碳排放约2万吨，现代农业技术带动2000余农户增收。 中国宏观经济研究院专家指出，郓城实践的价值在于探索出县域国企"既要管得好、又要活得旺"的发展路径。其成功经验已被山东省列为县级国资改革示范案例，对应的模式正在黄河流域县域推广。
县域国企改革既是机制调整，也是发展模式转换。郓城县以清查核实夯实基础，以集团化整合提升集中度，以实体化经营增强造血能力，以规范治理稳住基本盘，推动国有资本从“有资产”转向“有能力”，在改善民生、培育绿色动能、带动产业升级中发挥更大作用。实践表明，县域国企只有把市场化运作与公共属性统筹起来，把阶段性增长与长期能力建设统筹起来，才能真正实现“改得活、走得稳、发展好”。