全国人大代表朱建弟:完善证券法律体系,强化第三方协同造假全链条追责,助力净化资本市场生态与推进金融监管现代化

问题——资本市场财务造假呈现"内外勾结、协同作案"的新特点;全国人大代表朱建弟调研中发现,财务造假不仅破坏市场信息披露的公信力,还会导致市场定价失真和资源配置失衡。有一点是,当前不少造假案例已从上市公司单独作案,演变为与供应商、客户、金融机构等外部机构联手,通过虚构交易、伪造合同、操纵资金流等手段掩盖真实经营情况。这种协同造假更具隐蔽性,调查取证难度更大,对市场的危害也更为严重。若不能有效遏制,造假成本与收益的失衡将持续动摇市场诚信根基。 原因——这种"协同化"造假背后有多重诱因:一是利益驱动明显,各方在融资、信贷、业绩对赌等环节存在合谋动机;二是交易模式日趋复杂,跨区域、跨平台交易增加,传统核查手段难以应对信息不对称问题;三是责任界定和追责机制有待完善,特别是对协助造假者的惩处存在执行漏洞;四是新技术新业态快速发展,监管手段和能力需要同步提升。 影响——财务造假的危害已超出个案范畴,直接影响投资者信心和市场融资功能。朱建弟指出,造假不仅造成投资者损失,还会引发"劣币驱逐良币"效应:合规企业融资成本被迫提高,中介机构执业风险上升,市场预期频繁波动。更严重的是,协同造假常伴随资金挪用、违规担保等行为,若不及时处置,可能引发金融风险传导,威胁区域金融稳定。 对策——朱建弟建议以法治为核心,采取"追首恶、打帮凶、断链条"的综合治理策略。近年来监管部门已加强对造假的全链条打击,实行"一案双查",同时追究发行人和中介机构责任。他提出三点具体建议:一是建立针对第三方协同造假的追责机制,让主犯和从犯都付出应有代价;二是对协助造假者依法严惩,并建立跨部门案件移送和信息公开机制;三是完善民事赔偿、行政处罚与刑事追责的衔接,提升执法效率。 在中介机构责任认定上,朱建弟强调要遵循"过责相当"原则,区分不同情节。他指出,有些案件中造假方刻意伪造证据链,即使审计机构按规操作也难以发现。因此建议细化责任认定标准,既保持执法力度,也为勤勉尽责者提供保护。 在金融监管上,朱建弟认为需要适应数字经济发展趋势,完善监管框架。他建议统一数据标准,加强跨部门协作,运用大数据等技术提升监管效能。同时加强国际监管合作,防范跨境金融活动风险。 前景——业内人士认为,随着制度完善和科技应用,协同造假的空间将不断压缩。通过加强投资者保护、提升信息披露质量、健全监管体系,资本市场服务实体经济的能力将更提升,为经济高质量发展提供支撑。

资本市场健康发展需要坚持"零容忍"监管,不断创新治理手段;朱建弟的建议既针对当前问题,又着眼长效机制建设。未来只有综合运用法律、技术和国际合作,才能筑牢金融安全防线,让市场更好反映经济实际状况。