当前，高质量发展进入关键阶段，区域竞争日益激烈，企业对办事效率、政策稳定性、要素保障和监管方式提出了更高要求。调研发现，部分企业办理跨部门业务时仍面临材料重复提交、流程繁琐等问题；涉企检查存在标准不一、多头交叉现象，增加了企业负担；项目审批中的审图、施工监管、验收等环节仍有堵点；此外，青年人才供给、融资便利性、算力等新型要素保障也需继续加强。如何通过切实有效的改革举措稳定企业预期、增强发展信心，成为优化营商环境的核心任务。 原因分析： 从外部环境看，长三角一体化深化，产业链供应链加速重构，城市竞争重点从政策优惠转向制度创新和服务能力提升。从内部发展看，南通产业结构加快升级，新质生产力的培育对技术、人才、资本等要素配置提出了更高要求。当前，营商环境改革已进入深水区，需要从单点突破转向系统集成，从"能办"升级为"好办"，从被动监管转向主动服务，以更稳定的制度环境回应企业需求。 改革成效： 优化营商环境最直接的成效是降低企业时间和合规成本，提升投资和创新确定性；更深层次的意义在于增强城市竞争力，促进项目落地和产业集聚。近年来，南通通过"营商环境提升年"行动和地方立法，在政务服务、市场秩序、法治保障等形成了一批可推广的经验。面向2026年，完善营商环境将有助于强化"万事好通"品牌效应，为打造长三角重要增长极提供有力支撑。 具体举措： 此次发布的25条措施聚焦"效率更高、成本更低、预期更稳"，从五个上发力： 1. 提升政务服务效率：建设"1+N"涉企服务平台，推动事项集成办理，新增"高效办成一件事"场景，优化线上导办服务；在环保等领域试点"智能预选址"功能，减少企业反复修改。 2. 增强法治可预期性：完善"免罚轻罚"清单，推行柔性执法；加强府院联动，建立涉企纠纷多元化解机制，为企业营造稳定透明的制度环境。 3. 打通项目堵点：扩大建设项目帮办代办范围，推行线上审图，减少现场检查干扰；通过流程再造提升审批、监管、验收协同效率。 4. 强化要素保障：实施青年人才留通计划，优化住房政策；保持金融产品在贷规模稳定；建设普惠算力平台，培育AI应用场景。 5. 优化政企互动：完善领导挂钩企业制度，畅通"12345惠企通"等诉求渠道，形成问题闭环处置机制。 发展前景： 这些举措既解决当前痛点，又布局未来要素供给和服务能力建设。随着政策落地，预计将有效降低制度性成本，稳定市场预期，带动投资和创新增长。下一步关键是抓好政策落实，通过清单管理、节点督办、效果评估，将营商环境优势转化为发展优势。
从"放管服"改革到系统化制度创新，南通营商环境建设不断深化。这25条举措既是改革延续，更是面向高质量发展的主动作为。在长三角一体化进程中，这种以企业获得感为导向、以制度型开放为特征的实践，或将为城市转型升级提供有益借鉴。