问题—— 农村宅基地界址争议看似“小事”,却往往牵动群众切身利益,处理不当易引发邻里对立、影响生产生活秩序。
近日,五河县大新镇新北村两户村民因房屋及宅基地边界划分发生纠纷,双方各执一词,私下沟通多次无果,矛盾一度僵持。
为避免纠纷升级并尽快恢复正常邻里关系,镇里启动联动调解机制,组织镇干部、执法队员和村党组织负责人共同介入,推动问题在基层一线妥善化解。
原因—— 从纠纷成因看,一方面,农村宅基地历史形成过程复杂,部分地块经历分户、建房、扩建等变化后,原有界桩缺失或界线标识模糊,易出现“凭印象”“凭习惯”的认定偏差;另一方面,少数群众对宅基地权属证书、集体土地管理台账等资料的权威性认识不足,对相关法律规定了解不深,导致争议聚焦于“谁占了谁的地”“应不应该让一尺”等具体细节,情绪化对抗加剧。
加之邻里相处日常频繁,一旦发生纠纷,言语摩擦容易上升为关系裂痕,进一步增加调解难度。
影响—— 地界纠纷虽发生在两户之间,但其外溢效应不可忽视。
对个体而言,纠纷会影响居住安全感与财产预期,甚至阻滞修缮、扩建等正常安排;对村庄而言,若长期悬而未决,容易引发“攀比式争议”,带来更多模仿性矛盾,影响基层组织公信力和村庄治理秩序;对基层治理而言,矛盾一旦升级为信访或诉讼,不仅成本更高、周期更长,也不利于把精力投入到产业发展、公共服务等重点工作中。
尽早把问题解决在源头,是维护农村社会稳定与和谐的重要环节。
对策—— 此次调解强调“以事实为依据、以法律为准绳、以情理为支撑”,在工作方法上体现了基层治理的综合施策。
其一,用证据说话,先把界址“量”出来。
调解人员没有急于作结论,而是先分别听取双方诉求,随后调取村集体土地管理台账,并对照双方宅基地使用权证等权属材料,组织现场勘测丈量,使用测量工具对争议点位进行精准定位,尽可能还原客观边界,减少“各说各理”的空间。
其二,用法条释疑,明确权责边界。
针对争议焦点,执法人员结合土地管理相关规定,以群众听得懂的表达方式解释宅基地管理和界址认定原则,引导当事人明晰合法权益与应尽义务,推动从“争一口气”转向“讲清道理、依法处理”。
其三,用情理疏导,修复邻里关系。
镇干部从日常相处与长远和睦出发,劝导双方换位思考、适度让步;村党组织负责人结合本村以往类似纠纷的化解经验,反复沟通、逐项对照,帮助当事人把疑点说清、把心结解开。
最终,在调解人员见证下,双方签订调解协议,明确界址划分并当场握手言和,实现“案结事了、事了人和”。
前景—— 从更大范围看,农村地界、道路通行、排水采光等纠纷具有高频性和相似性,考验的是基层治理的精细化水平。
下一步,推动矛盾纠纷化解提质增效,需要在“预防”和“规范”上下功夫:一是加强宅基地档案与台账的动态更新,推动界桩、界标设置和日常维护,减少历史遗留模糊地带;二是用好村规民约与法治宣传相结合的方式,把法律条文转化为群众可感可知的行为准则;三是完善镇村联动、多元参与的调解网络,形成“发现早、介入快、证据实、处置稳”的闭环机制;四是对高风险矛盾做到提前研判、分类施策,防止小纠纷拖成大矛盾。
随着服务重心前移、治理力量下沉,更多矛盾有望在家门口解决,为乡村发展营造稳定环境。
农村社会的和谐稳定是乡村振兴的重要基础。
大新镇新北村的实践表明,只要坚持以人民为中心,创新工作方法,建立科学的调解机制,就能有效化解基层矛盾纠纷,为乡村和谐稳定筑牢根基。
这种做法具有普遍的借鉴意义,值得在更广范围内推广应用。
在新时代推进乡村治理体系和治理能力现代化的进程中,各地应当进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,让基层治理更加科学、更加人性化,不断提升人民群众的满意度和信任度。