随着城镇化进程加快，我国城镇老旧小区改造已进入攻坚期。据统计，2023年全国新开工改造城镇老旧小区达5.3万个，惠及居民865万户。然而，收效良好的同时，改造工程中应急功能的缺失问题日益凸显。 在多地调研中发现，尽管外墙粉刷、道路硬化等"面子工程"成效显著，但面对突发公共事件时，许多改造后的小区仍面临应急处置能力不足的困境。去年华北地区暴雨期间，部分老旧小区因未预设应急电源接口，导致临时抽水泵无法及时启用；在疫情防控转段期，不少小区因缺乏预设网络端口，临时采样点搭建耗时费力。 分析认为，这种状况主要源于三上原因：一是改造标准体系中对应急功能缺乏刚性要求；二是历史规划局限导致公共空间利用不足；三是社区应急资源整合度不高。中国城市规划设计研究院专家指出，传统改造模式过于侧重硬件提升，忽视了社区韧性建设这个现代城市发展的核心要素。 针对这些问题，基层社区已开始探索创新实践。北京市朝阳区试点在改造中预埋多功能接口箱体，可快速转换为应急供电、网络节点等功能单元；上海市虹口区建立"商户联防"机制，培训社区商户掌握基础急救技能；杭州市上城区为独居老人安装智能监测设备，实现异常情况自动预警。 住房城乡建设部有关负责人表示，正在研究将应急功能纳入老旧小区改造评价指标体系。据悉，新版《城镇老旧小区改造技术导则》拟增加"平急两用"设施建设指引，重点强化三大能力：基础设施弹性转换能力、突发事件快速响应能力、特殊群体关爱保障能力。 业内专家建议，未来改造工作应把握三个关键：一是做好空间留白，在公共区域预留10%-15%的可改造空间；二是推动资源整合，构建"网格员+商户+志愿者"的应急联动网络；三是强化科技赋能，建设社区级应急管理智慧平台。中国城市科学研究会数据显示，具备完善应急功能的小区，突发事件处置效率可提升40%以上。
老旧小区改造事关居民生活品质和安全保障。在改善环境的同时，更需重视应急能力建设。通过基础设施改造、物资配置、资源整合和智慧技术应用等综合措施，让改造后的小区既美观宜居又安全可靠。这种"平急两用"的改造理念值得全国推广，为建设更安全、更具韧性的城市社区提供有力支撑。