问题——团队旅游纠纷高发点仍集中在“行程与合同不一致”。
一段时间以来，部分团队游在购物安排、另行付费项目、行程停留时长等方面存在告知不充分、临时增加、诱导消费等现象；同时，遇到突发事件后应急处置与责任边界不清、游客维权路径单一、个人信息被滥用等问题，也在一定程度上削弱了消费信心，影响行业口碑与市场预期。
示范合同作为行业通行规则的重要抓手，亟需以更可操作的条款把“说清楚、写明白、能追责”落到纸面。
原因——市场快速恢复与供给结构调整叠加，规则细化需求上升。
近年来文旅消费回暖，产品类型更加多元，地接、履行辅助人等链条更长，服务环节更多，一旦合同条款笼统、附件信息分散或权责表述含糊，就容易出现“口头承诺难核验、临时变更难追责”的矛盾。
此外，个人信息保护、未成年人研学活动规范等新问题不断出现，也要求合同示范文本及时对接相关法律法规与监管要求，以统一标准、减少灰色地带。
影响——示范文本升级有助于把矛盾化解在签约前、行程中。
此次发布的2026年版团队旅游合同（示范文本）涵盖《团队境内旅游合同》《团队出境旅游合同》《大陆居民赴台湾地区旅游合同》《境内旅游“一日游”合同》《境内旅游组团社与地接社合同》以及新增的《研学旅游合同》六类文本，并明确自2026年3月31日起全国推行使用。
其核心导向是强化安全底线、压缩擅自加项空间、拓宽游客救济渠道、提升个人信息合规水平。
对旅行社而言，合同要求更细、履约成本可能上升，但规则更清晰也意味着可预期性增强，有利于以规范经营获得稳定客源；对游客而言，权利义务更明晰、争议解决路径更顺畅，可降低“跟团怕被坑”的心理成本，推动团队游回归以品质与体验为导向的良性竞争。
对策——以“事先确认、禁止擅增、违约担责”为主线完善关键条款。
一是强化安全保障，推动旅行社履行更具体的安全告知义务。
示范文本强调旅行社在订立合同时、出团前应向旅游者告知安全注意事项，并要求向合格供应商订购产品和服务，确保提供的商品或服务满足人身财产安全要求；发生突发事件或旅游安全事故时，应采取必要救助与处置并依法履行报告义务。
这既把安全责任前置，也把应急处置的基本要求写入合同，利于形成闭环管理。
二是对购物活动和另行付费项目划出更硬边界。
示范文本明确双方在签约时即应对行程中的购物活动、另行付费旅游项目的内容及停留时长等进行确认。
合同签订后，除旅游者主动提出且不影响行程外，旅行社、地接社及其从业人员不得再安排相关活动；擅自增加的，应按相应赔偿标准承担责任。
该设计直指行业顽疾，将“临时加点”“变相加项”从操作层面予以约束，有助于减少强制购物、诱导消费等引发的纠纷。
三是进一步完善权益保障，拓宽游客维权路径。
依据民法典有关第三人履行的规定，示范文本明确在事先约定情况下，如地接社、履行辅助人的接待不符合约定，旅游者除可向签约旅行社主张赔偿外，还可选择向地接社、履行辅助人或组团社主张权利，扩大救济范围。
同时，在解除合同情形下，双方可协商必要费用扣除比例，但旅游者承担比例不得超过示范文本规定范围，兼顾灵活性与基本保护。
四是强化个人信息保护要求，压实经营合规责任。
示范文本强调旅行社除为合同履行所必需外，不得擅自以收集、使用、传输、买卖等方式处理旅游者个人信息，并明确泄露责任，有利于促进行业在客户数据管理、外包系统使用、营销推广等环节建立合规边界，减少“信息被倒卖”“骚扰营销”等痛点。
五是针对研学旅游补齐合同供给。
结合研学旅游市场需求与活动特点，新增研学旅游合同示范文本，在整体框架与基本条款保持一致基础上，细化研学行程安排、课程内容与时长、服务费用等要素，回应家长与学校对课程质量、安全保障、费用透明的关切，为研学旅游从“规模扩张”走向“质量提升”提供制度支撑。
六是优化章节结构与表述，提升可读性与可执行性。
通过调整国家机关与法律法规名称、删减一般常识性概念、将行程单等细节信息汇总至附件，示范文本更便于签约与履约核验，有助于减少“条款看不懂、证据留不下”的现实问题。
前景——以合同示范文本为支点，推动团队游向透明化、标准化、品质化升级。
随着示范文本在全国推行，预计“行程要素事先写明、加项必须经游客同意、违约赔偿有据可依”的市场预期将进一步稳定。
下一步，关键在于将文本要求转化为日常监管与企业内控：旅行社需完善行程设计、供应商准入与应急预案，规范导游与地接的履约行为；监管部门可结合投诉热点加强合同备案、抽查与执法联动，推动“合同管理—行程执行—投诉处置”全链条闭环。
同时，随着研学旅游等新业态发展，合同规则也将为产品创新划定合规底线，促进行业在安全、诚信与体验上形成竞争力。
此次合同升级既是维护市场秩序的及时雨，更是推动旅游业供给侧改革的制度性突破。
从强制消费治理到研学市场规范，从安全保障细化到数据风险防控，折射出监管部门以法治思维破解发展难题的治理智慧。
随着新规落地，我国旅游服务标准体系将实现从"有没有"向"好不好"的历史性跨越，为万亿级旅游市场高质量发展筑牢制度基石。