在2024年底，北京市60岁及以上的常住人口已经超过了500万，这部分人群占比达到了23.5%，这个数字是高于全国平均水平的。北京户籍中的老年人占比更高，甚至已经超过了30%。给这一点造成压力的是80岁以上的高龄老人，以及失能失智老人的照护需求不断增长。现在看来，未来十年北京的老年人口比例还会以每年约1个百分点的速度增加，“十六五”初期首都就要进入重度老龄化社会了。针对这种严峻形势，北京在养老服务上搞了个大动作，出台了首部综合性法规，想通过法治把分层分类的养老服务体系搭建起来。 这次通过的《北京市养老服务条例》就是应对超大城市养老需求的地方实践，也解决了目前传统模式下存在的很多问题，比如服务网络不健全、资源衔接不畅、设施建设有瓶颈。法规里的创新亮点不少，先把“三级网络”给立住了。针对养老服务资源分散的问题，北京率先立法明确了区、街道和社区这三个层级的服务网络。区级中心负责政策协调和资源调配，街道级中心搞综合服务枢纽，社区驿站则是终端触角，主要打造一刻钟居家社区养老圈。 为了打通“医养结合”的堵点，《条例》提出了“养办医”和“医办养”双轨并行的模式。一方面支持养老机构内设医疗机构并纳入医保定点，另一方面鼓励医院增设养老功能。为了从源头上解决医养资源“近而不通”的困境，《条例》还提出了用地兼容和空间预留等措施。 对于中心城区老旧小区的设施短板和普惠发展问题，《条例》把社区养老服务设施建设纳入了城市更新计划。通过改造、置换或租赁等方式来补短板，还鼓励利用闲置厂房或商业设施来改建养老服务设施。发展普惠养老也是重点内容之一，明确要求制定支持政策并加强收费管理。 这个条例的颁布是首都应对银色浪潮的里程碑事件。它从顶层设计把养老服务提升到了法治保障层面。法律的权威在于实施，以后还需要各级部门细化政策、加强监管和投入。随着条例的施行，一幅覆盖全面、功能完善的“首都特色”养老服务图景就会展开。