问题：一度“热闹但不规范”，增长空间受限。 青岛因海而兴、因海而美。近年来，“橘子海”落日景观、追鸥逐浪航线、灵山岛跳岛游等频频出圈，为城市带来流量与关注。但更早时期，海上旅游也曾遭遇行业分散、经营不规范等难题：个别码头和航商各自为战，淡旺季运力配置不合理；部分环节存在拉客揽客、价格竞争无序、服务标准不一等现象——不仅影响游客体验——也制约产品升级和品牌塑造。如何把“自然禀赋”转化为“发展优势”，成为青岛建设国际滨海旅游目的地绕不开的治理命题。 原因：系统治理不足与供给侧碎片化并存。 这些问题既与客流季节性强、海上交通组织复杂等客观因素有关，也与经营主体规模偏小、标准不统一、监管与市场规则衔接不畅对应的。海上旅游链条长，涉及码头管理、航线审批、票务销售、运力调度、服务保障与应急救援等多个环节，缺少统一协调机制时，容易出现信息不对称、成本外溢和责任边界不清，最终形成“散、乱、小”的行业生态，难以承接更大规模、更高品质的消费需求。 影响：规范化带来“量质齐升”，城市品牌溢出效应增强。 随着治理措施推进，青岛海上旅游显示出“航次增长、客流跃升、口碑改善”的态势。数据显示，2025年由青岛旅游集团牵头组建的海洋旅游联合运营体累计发船10.3万航次，同比增长9.57%；接待游客419.78万人次，同比增长61.09%；实现销售额3.63亿元，同比增长91.05%。游客接待量保持北方前列、全国领先梯队。更重要的是，秩序改善直接转化为消费信心：相关投诉率明显下降，黄牛倒票、随意缩短航程、临时加价等问题得到有效遏制。海上旅游从“能玩”走向“好玩”，带动住宿、餐饮、交通、文创等关联消费扩张，也让城市传播多了一张更鲜明的“海洋名片”。 对策：以联合运营重塑规则，以生态治理夯实底盘。 一上，青岛通过顶层设计破解“单兵作战”。2025年，青岛旅游集团整合63家航商资源，组建规模化联合运营体，探索“码头统一管理、航线统一规划、售票统一发售、结算统一归口、运营统一调度”管理模式，推动运力由分散走向集中、服务由不一走向统一、调度由经验驱动转向数据驱动。该模式提升旺季供给能力，减少淡季闲置，带动船舶利用率与客单价值同步提升，也让行业监管更有抓手。 另一方面，青岛将“碧海蓝”作为海洋旅游的底线，强化陆海统筹、河海共治。通过湾长制、河长制等机制，推动多部门联防联控联治，持续改善入海河流与近岸海域水质。据介绍，青岛近岸海域水质优良面积比例稳定在99%以上，东岸前海湾区近岸海域水质优良比例连续多年保持100%。在“美丽海湾”建设带动下，灵山湾、崂山湾区等入选相关示范名单，形成示范带动、全域提升的治理格局。同时，青岛在灵山岛等海岛推进生态修复、完善基础设施、推广清洁能源利用，打造更生态友好的旅游场景，探索生态价值转化路径。 前景：从“网红景观”走向“制度化竞争力”，仍需在精细化与国际化上持续发力。 业内分析认为，海上旅游的竞争，本质是综合治理能力与公共服务水平的竞争。下一步，青岛可从三个方向继续深化：其一，丰富四季产品供给，培育研学、夜游、海洋运动、邮轮游艇等多元业态，增强淡季吸引力；其二，完善安全保障与应急体系，推进智慧票务、客流预警、海上气象服务等能力建设，让“放心游”成为城市口碑；其三，持续推进生态修复与低碳转型，把海湾治理成果转化为长期的品质优势，提升国际滨海度假目的地的韧性与可持续性。
青岛的实践表明，优质旅游资源只有与现代治理能力结合，才能释放更大价值。在生态保护与高质量发展并重的背景下，这座城市的探索不仅重塑了北方海洋旅游的发展路径，也为中国滨海城市的转型升级提供了可借鉴的样本。经验启示在于：守住碧海蓝天的生态底色——创新产业组织与运营模式——才能实现经济效益与生态效益相互促进。