近年来，户外运动持续升温，“驴友”违规涉险事件也随之增多，成为社会治理中的新问题；仅2025年11月29日，昌平区就连续处置两起登山遇险：十三陵镇13名登山者（含6名未成年人）进入未开发区域后失联9小时，最终获救；延寿镇3名成年人因体力不支被困8小时。两起事件不仅占用大量公共救援资源，也折射出户外活动安全管理中的现实矛盾。究其原因，一方面是部分户外爱好者法律意识不足、风险评估不够，另一方面也与管理规范更新滞后有关。数据显示，我国每年因违规户外活动产生的公共救援成本超过亿元，但费用追缴率不足5%。以往依赖“事后罚款”的方式，执行和认定上都存在难点，容易陷入“政府承担成本、公众质疑不断”的循环。针对该问题，昌平区于2025年10月率先出台《户外登山涉险救援管理办法》，以制度化方式回应现实需求。该办法确立“法定追缴权+公益代偿选项”的双机制：一上明确政府依法保留追缴救援费用的权利；另一方面允许当事人通过捐赠防汛物资、参与安全宣传等公益活动折抵费用，在强化责任约束的同时提供可操作的柔性路径。 在两起典型案例处置中，管理部门未简单采取经济处罚，而是结合政策宣讲推动当事人认识违规涉险的后果。13名获救人员主动提出捐赠等值防汛物资，既对公共资源消耗作出补偿，也为当地防灾工作提供支持。“这种方式让我们既受到教育，也能回馈社会。”一位参与捐赠的当事人说。 业内专家认为，“公益代偿”具有多重治理意义：在经济层面分担公共成本，在法律层面补齐责任追究链条，在社会层面强化规则意识。北京市应急管理学会副秘书长李明表示，这一“责任—补偿—教育”相结合的制度设计，为同类问题提供了可复制、可落地的思路。 据悉，昌平区正将涉及的做法固化为标准流程，计划建立“公益项目清单库”，涵盖生态保护、应急装备捐赠等多种选项。下一步还将联合保险机构推出“户外安全险”，探索政府管理、市场调节与个人责任相衔接的治理体系。
公共救援的初衷是守护生命，但守护生命不意味着放任冒险。用制度明确责任，用公益代偿引导守规，既是对公共资源的珍惜，也是对社会规则的维护。让每一次救援不仅“救得回来”，也能“留下教训”，在敬畏自然、尊重规则中形成更成熟的户外文化，才是城市治理与公众安全的共同目标。