问题——产业越做越大，矛盾纠纷随之增多；永顺县猕猴桃种植规模大、参与主体多，既是带动群众增收的支柱产业，也容易在生产、交易环节产生摩擦。代表刘万云长期从事猕猴桃种植，了解到随着合作社、种植大户、外地客商等多方参与，土地流转、用工组织、采摘标准、质量分级、订金履约等纠纷时有发生。这些纠纷往往金额不大，却直接影响群众收益与邻里关系；一旦处置不当，可能引发连锁反应，削弱产业信誉与市场稳定。 原因——交易方式变化与治理资源下沉不足叠加。近年来，农产品购销更加依赖线上沟通和订单式采购，合同意识、质量标准与风险分担机制在部分地区仍相对薄弱；加之农产品易受天气、采摘时机、分级包装等因素影响，稍有偏差就可能引发争议。同时，部分矛盾发生在田间地头和村组之间，若仅依靠传统诉讼路径，存在成本高、周期长、情绪对立加剧等问题。基层需要一种更贴近群众、更便于快速止纷的机制，把问题化解在萌芽、把纠纷解决在当地。 影响——既关乎产业发展，也关乎乡村治理效能。猕猴桃产业链条长、涉及面广，纠纷增多会抬高交易成本，影响收购商信心与产区口碑，进而压缩农户收益空间；村庄层面，矛盾积累则可能破坏乡风和谐，影响基层治理的稳定性。对永顺这样的产业县而言，稳定的生产秩序与可预期的交易环境，是产业持续扩面提质的关键支撑，也是乡村全面振兴的重要基础。 对策——以代表履职为纽带，把调解端口前移、把法治力量引入。2023年，在永顺县人民法院芙蓉法庭指导下，刘万云牵头成立“人大代表调解室”，探索形成“预防在前、调解居中、护航在后”的工作思路：一是把“早发现”作为前置环节，常态化走访果园、合作社与村组，及时掌握苗头性问题；二是把“讲法讲理”融入日常，通过农闲普法和案例宣讲，提升合同意识与守约观念；三是把“便民高效”作为关键，把调解点设置在村头、集市等群众易到之处，对简单纠纷现场处置，对复杂问题由法官远程指导，尽量让群众少跑腿、把矛盾快化解。 代表刘万云举例，去年9月，外地批发商通过线上沟通与当地种植户约定收购猕猴桃并支付订金，因采摘时机和果品质量分级等问题导致收购量与标准无法满足约定，双方对订金与履约责任各执一词，争议一度升级。调解室介入后，先稳情绪、再核事实、后定方案，组织剔除问题果品并协调收购符合标准的部分货源，推动双方达成一致，避免矛盾深入扩大。此类做法体现出“情理法”相结合的基层治理路径：以沟通降温、以规则定分、以实操促解。 机制成效——以小切口提升大治理。刘万云介绍，调解室运行以来已化解涉农纠纷230余件，成功率超过90%，并入选最高人民法院典型案例。对当地产区而言，这不仅是纠纷数量的减少，更是交易预期的改善、产业秩序的巩固与群众法治意识的提升。更重要的是，永顺县依托46个人大代表联络站，推动四级人大代表更加主动嵌入基层治理体系，代表既当矛盾调解员，也当民意联络员、政策宣传员和社情民意信息员，使“代表履职”与“治理末梢”实现有效衔接。 前景——从“解纷”走向“治未病”，为产业升级提供制度性保障。随着农产品市场竞争加剧，产区要实现高质量发展，既需要种植技术、冷链物流、品牌营销等“硬支撑”，也需要规则清晰、纠纷可解、信用可守的“软环境”。下一步，应在现有经验基础上健全：推动购销合同示范文本和质量分级标准下沉到合作社与农户；健全订单农业风险提示和证据留存机制；强化代表联络站与司法、农业农村、市场监管等部门协同，形成信息共享、联动处置的闭环。通过把矛盾化解在基层、把规则立在前端，才能让“致富果”更稳更甜，让乡村产业发展更有后劲。
人大代表融入基层治理的探索实践，是中国特色社会主义民主制度在基层的生动体现。永顺县的经验表明，利用人大代表的主体作用，让代表真正扎根基层、服务基层，不仅能够有效化解矛盾纠纷，更能为乡村产业发展提供稳定的社会环境。这种制度创新既是对人民代表大会制度的深化运用，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。随着这个模式的推广和完善，必将为广大农村地区的和谐稳定和高质量发展注入持久动力。