黄浦区日前召开教育部"完善普惠性学前教育保障机制实验区"建设交流活动，系统展示了该区三年来学前教育改革发展的创新成果；作为上海市中心城区，黄浦区遇到老城区园舍分散、编制配置不灵活等发展瓶颈，如何有限的空间和资源约束下实现学前教育的普惠与优质发展，成为摆在该区面前的重要课题。 黄浦区的破题之举在于坚持机制创新。该区建立了由26家有关单位组成的托幼工作联席会议制度，形成了多部门协同的工作格局。通过此制度设计，大班保育教育费减免、普惠性民办园财政补助等政策得以有效落地。同时，黄浦区深化主题式集团化办学改革，打造了4个特色鲜明的学前教育集团，实现了公民办幼儿园的全覆盖。集团内部通过"管理共通、师资共育、资源共享、教研同步"的深度联动机制，推动优质教育资源实现全域辐射，有效缓解了优质教育资源分布不均的问题。 在资源配置上，黄浦区采取了系统性的投入策略。2023至2025年间，该区新增4个办学点位、推进3所园所改扩建，新增建筑面积22986平方米，实施"幼儿园空间环境创意设计"专项，完成41个园舍特色空间改造。这些举措充分表明了"小场地、大作为"的理念，寸土寸金的中心城区实现了学前教育设施的优化升级。经费保障上，黄浦区严格落实教育经费"两个只增不减"要求，公办园生均公用经费标准位居全市前列，普惠性民办园生均补助标准逐年大幅提升，为学前教育的可持续发展提供了坚实的财政支撑。 黄浦区学前教育改革的一大创新亮点是构建了"教养医结合"工作体系。该区推动儿科家庭医生与辖区幼儿园、托育机构精准对接，建立了季度业务指导员全覆盖实地指导机制，为幼儿提供常态化的生长发育评估、疾病预防、健康指导等专业服务。区级"幼儿健康监测平台"的建立，形成了区、集团、园所三级管理报告体系，儿科家庭医生可通过平台实时掌握幼儿健康数据，针对营养膳食、常见疾病等问题为园所和家长提供个性化解决方案。该区还编制了精选100余则配方的《黄浦区宝宝营养水手册》，并于2024年升级为中英双语版正式出版，为科学育儿提供了专业指导。这一创新做法将医疗专业力量融入学前教育全流程，实现了"教养"与"医疗"的同频共振。 队伍建设是学前教育质量提升的关键。黄浦区构建了"编制优化+待遇保障+专业成长"的培育体系，创新"基本编制+调配编制"分类配置模式，通过"集团岗位蓄水池""教师柔性流动"等机制盘活编制资源。该区实现了教职工社保覆盖率100%，超80%教师对薪酬水平表示满意。同时，全区超80%教师持有"一师双证"，保教人员与儿科家庭医生高效协同。依托"青苗圃计划"等平台，三年来该区培育正高级教师3名，保教队伍在市级教学评比、全国托育职业技能竞赛中屡获佳绩。 改革成效在数据中得到充分体现。目前，黄浦区普惠性幼儿园覆盖率稳定在96%，公办园在园幼儿占比达85%，适龄幼儿"就近入园"需求100%满足。全区34所幼儿园实现托幼一体化全覆盖，"10分钟托育服务圈"让群众育儿更加便捷。该区先后创成首批"全国婴幼儿照护服务示范城市"和国家学前教育普及普惠区，形成了可复制、可推广的发展经验。
黄浦区的实践表明——即使在资源受限的情况下——通过制度创新和系统施策仍能提升学前教育质量。其以儿童为中心、多方协同的发展模式，不仅满足了群众需求，也为大城市核心区教育现代化提供了可借鉴的经验。随着改革深化，该模式有望为全国发展高质量学前教育提供新思路。