一、问题背景：基层治理的“最后一公里”如何打通 随着城镇化加快——社区居民结构更加多元——需求也更细更杂。以往主要依靠行政指令推进的治理方式，效率、覆盖面和响应速度上逐渐显出短板。如何把党的组织优势转化为治理成效，把服务送到居民身边，成为基层党委必须回答的现实问题。 明珠路街道位于城市核心区域，楼宇密集、商铺集中、人口流动性强，治理任务更为复杂。基于此情况，街道党工委按照市区部署，把“党建引领”作为推动基层治理的关键抓手，探索以制度创新提升治理效能。 二、制度设计：以党组织覆盖推动治理重心下移 “五级五长”制度的要点，是把党的组织体系与基层治理网格紧密衔接。制度将治理层级细化为五个层次，配套设置五类责任人，让党员和骨干力量在楼宇、商铺、巷口等最小单元中“看得见、找得到”，形成“人在格中走、事在格中办”的工作模式。 在身份公示上，街道采取线上线下同步推进。线上通过微信公众号、居民业主群持续发布信息；线下在楼宇入口、商铺门前统一悬挂公示牌，明确责任人姓名、联系方式和包联范围，并逐户发放服务明白卡，统一配备标识服装和工作证件，方便居民第一时间对接到具体负责人。 在人员管理上，街道开展全面摸排，将辖区2425名“五长”纳入台账管理，记录年龄、职业、住址、责任区域等信息，为后续精准调度提供基础数据。 三、运行机制：培训、调度、考核形成闭环管理 制度能否落地，关键在运行机制。明珠路街道在推进过程中，建立培训、调度、考核相衔接的工作体系。 在能力建设上，街道分层组织业务培训，围绕政策法规、应急处置、文明城市创建等常见场景设置课程，确保“五长”明白职责、掌握方法，避免“挂名不履职”。 调度响应上，街道建立五级微信工作群，实现指令下达、信息回传、进展更新的常态化运转。同时，“五级五长”智慧信息系统同步上线，居民扫码即可上报问题，系统自动完成派单、办理、销号和满意度评价，减少流转环节，缩短处置时间。 四、初步成效：制度红利加速释放，群众获得感持续提升 制度运行以来，治理效能逐步显现。据统计，“五级五长”累计收集居民诉求30余件，主动发现问题50余个，办结实事好事110余件。服务内容涵盖疏通下水管道、协调加装电梯、劝阻违规飞线充电、宣传防范电信诈骗等与群众生活密切有关的事项，居民满意度明显提升。 在疫情防控、安全生产、文明城市创建等重点工作中，“五级五长”体系也发挥了协同作用，推动资源更快下沉，逐步形成“群众参与、有人负责、问题有人管”的运行局面。 五、前景研判：制度优势转化为治理效能仍需持续深化 从更长远看，“五级五长”不仅解决了一批具体问题，更提供了一条把组织优势系统化转化为治理效能的路径。但要实现长效运行，仍需改进：如何保持队伍稳定与积极性，如何在常态工作中防止“空转”，如何提升智慧系统的数据质量和应用深度，都是下一阶段需要重点推进的方向。
明珠路街道的实践表明，基层治理现代化既离不开技术支撑，也需要制度设计与人的服务相配套；当楼道里有明确的“责任人”，诉求能快速找到“对接点”，“共建共治共享”才能落到日常。对超大城市治理而言，只有让基层组织的末端触角更贴近群众需求，治理才能更高效、更有温度。