问题：基层事务更细更杂，服务供给与群众需求仍存“错位” 楚雄州地处滇中，城乡结构多样，基层治理既要应对矛盾纠纷、治安防控等“硬任务”，也要回应“一老一小”“一残一困”等群体服务的“软需求”。一些乡村和社区，过去存在服务资源分散、部门联动不够顺畅、群众参与动力不足等情况：小矛盾容易累积成大纠纷，民生小事也常出现“有人管但不够细”“想服务却对不上需求”的问题。如何以更专业、更有组织的方式把服务送到群众真正需要的地方，成为治理现代化绕不开的课题。 原因：专业力量不足与社会动员偏弱并存，亟需制度化整合 从基层实际看，一上，社会工作专业人才不足曾是短板，服务项目设计、评估和持续运行上缺少稳定支撑；另一上，志愿服务热情不缺，但如果没有统一调度和长期激励，往往容易“热一阵、散一片”。同时，民政、共青团、妇联等多部门工作条线交织，若缺少统筹机制，资源容易各自运转，难以形成合力。基于此，楚雄州把制度整合作为突破口，依托党组织统筹、专业队伍支撑、志愿力量参与，推动基层治理从“各管一段”转向“协同共治”。 影响：治理效能与群众获得感同步提升，社会动员更可持续 融合机制带来的变化，首先体现矛盾化解更靠前、更柔性。在牟定县江坡镇江坡大村，志愿服务积分机制让群众参与从“可做可不做”变为“主动愿意做”。一批老年志愿者在社工协同支持下，半年内推动化解多起纠纷、解决一批民生小事，基层自治活力得到激发。 其次体现在服务更精准。围绕重点人群，楚雄州推进“银发守护”“童心港湾”等项目，通过资源、需求、项目“三张清单”衔接供需，减少“撒胡椒面”，提升服务匹配度。 再次体现在整体治理水平持续增强。楚雄州近年来多次获得全国社会治安综合治理对应的荣誉，并在市域社会治理现代化试点中取得成果，群众安全感满意度保持在全省前列，反映出基层治理体系与治理能力的整体提升。 对策：以党建统筹破壁垒，以人才培育强支撑，以激励机制聚人心 一是强化党组织统筹调度。楚雄州构建州、县、乡、村四级联动体系，建立跨部门联席会议制度，推动信息共享、任务共担、问题共解。在社区层面，一些地方把党建宣传、便民服务与志愿调度融入站点运行。例如南华县斗山社区打造“红色社工驿站”，推动服务窗口前移、党群联系更紧密，并通过“群众点单、社区派单、党员接单、组织评单”形成闭环管理，让服务从“有什么给什么”转向“需要什么供什么”。 二是补齐社会工作专业短板。针对人才紧缺，楚雄州实施社会工作专业人员培养扩容举措，联动高校开展职业资格培训，建立导师帮带制度，探索“引进、培育、储备”梯次建设。数据显示，全州持证社工由2020年的100余人增长至1372人，五年新增1200余人，为基层治理提供了持续的专业支撑。 三是完善志愿服务长效激励。楚雄州探索“志愿服务时间银行”“积分兑换”等机制，将服务时长与日常用品兑换、信用记录、评优评先等挂钩，增强志愿者获得感，推动从“偶发参与”向“稳定参与”转变。目前全州注册志愿者达43万人，组建各类特色志愿队伍7358支，建设志愿服务站点169个，社会动员基础更夯实。 四是推动专业社工与志愿服务同向发力、优势互补。在产业与民生领域，一些地方把社工的资源链接能力与志愿者的服务覆盖优势结合起来。比如南华县探索以“彝绣工坊”为载体，由志愿者传授技艺、社工对接市场资源，带动绣娘增收，让传统技艺在乡村振兴中释放新价值；在社区治理中，楚雄市部分社区引导居民参与议事协商，志愿者参与环境整治与公共服务，推动社区治理从“问题导向”向“品质导向”升级。 前景：从“项目推进”走向“体系运行”，以数字化与标准化提升可复制性 下一步，楚雄州将推动融合治理从点上经验走向面上机制，重点把“站点、队伍、项目、评价”形成完整体系：一上，完善社工站规范化运行和服务标准，提升项目管理与效果评估能力；另一方面，用好数字化手段，提高需求收集、志愿调度、积分管理和风险预警效率，减少基层重复劳动。随着专业力量不断充实、群众参与更有序、部门协同更紧密，“社工+志愿”的融合路径有望矛盾预防、公共服务、应急动员各上释放更大效能，并为同类地区提供可借鉴的实践样本。
从滇中高原到金沙江畔，楚雄州的探索表明，基层治理现代化既离不开专业力量的支撑，也需要群众参与形成合力。“社工+志愿”的融合创新，为边疆民族地区提供了可借鉴的经验，也提示我们：基层治理要坚持党建引领、系统整合，把制度优势转化为治理效能，让群众在参与中受益、在体验中评判。随着改革持续推进，共建共治共享的基层治理图景正在逐步呈现。