问题——旅行服务是我国服务贸易第一大领域，规模在服务贸易总额中占比超过四分之一，但长期以来也是服务贸易逆差最为集中的板块之一。
入境消费既是旅行服务出口的重要组成，也是扩大服务消费的关键增量。
面对全球旅游与服务消费加速复苏的新形势，如何把“人流”更有效转化为“消费流”“贸易流”，在更高水平开放中形成新优势，成为当前扩大内需与稳外贸的共同课题。
原因——从供需两端看，一方面，国际旅客对目的地的综合评价已从“能否入境”拓展到“是否便利、是否好购、是否好游”。
签证、支付、退税、通信、语言服务、预约购票等细节，直接影响消费意愿和停留时长。
另一方面，我国文旅、会展、赛事、演艺、医疗、教育等资源丰富，但跨部门、跨行业衔接仍存在堵点：部分场景供给的国际化水平有待提升，产品体系与国际客群偏好匹配度不够，数据统计与监测反馈机制尚需完善。
叠加国际竞争加剧，各主要旅游目的地纷纷加码吸引入境消费，客观上要求我国以更系统的政策供给提升综合竞争力。
影响——近年来，我国持续推进签证便利化、支付国际化、服务标准化等举措，叠加离境退税政策完善，入境消费吸引力明显增强。
数据显示，2025年全国入境外国游客达3517万人次，同比增长30.5%；按旅行服务出口口径统计，2025年出口规模达3939.8亿元人民币，同比增长49.5%，为2019年的1.6倍。
相关增长不仅带动住宿餐饮、交通出行、景区景点、零售商业等行业，也推动会展经济、赛事经济、演艺经济等新场景扩容，有利于优化服务贸易结构、提升城市国际化服务能力，并通过消费回流与品牌传播增强“中国服务”的国际影响力。
对策——围绕《政府工作报告》提出的“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”“鼓励支持服务出口”等部署，商务部会同中央网信办、外交部、教育部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、国家移民局等八部门联合印发《政策措施》，从7个方面提出16条具体举措，突出两条主线：一是围绕不同入境目的完善场景化供给，二是围绕入境全流程打通便利化链条。
在供给端，《政策措施》聚焦旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等主要场景，强调增加优质服务供给与融合式消费创新并举。
比如，在入境旅游方面强调丰富产品体系与国家旅游品牌塑造；在商务活动方面着力提升国际展会服务水平与保障能力；在赛事与文娱方面支持引进国际赛事、优化涉外营业性演出审批管理，拓展“赛事+旅游”“演艺+文旅”等融合消费新空间，探索打造“国际演艺消费区”；在健康消费方面提出打造国际医疗旅游品牌；在教育培训方面鼓励发展中文教育等，以更好契合国际人群多元化、品质化需求。
在流程端，《政策措施》着眼“想来中国、能来中国、游在中国、购在中国”的全链条体验，提出持续完善签证政策、加强全球精准营销，扩大入境客源触达；同时围绕入境后“吃住行游购娱”的关键环节推出便利举措，包括优化离境退税服务、提升支付便利性、便利入境办理电信业务、鼓励生活服务软件提供多语种版本、提升重点场所外语服务水平、在热门景区提升预约购票便利化水平等，推动从“单点改善”转向“系统提升”。
在治理端，《政策措施》强调系统谋划与部门协同，提出进一步优化入境旅行发展情况统计，推动区域间数据互通，加强监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，并鼓励各地结合实际对入境消费基础设施提供要素保障。
通过数据支撑、协同推进、地方落地，形成“政策—服务—场景—监管”闭环，提升政策执行的可操作性与持续性。
前景——随着国际航线网络恢复、我国高水平对外开放稳步推进以及国内文旅商体展联动不断深化，入境消费有望从“规模扩张”迈向“质量提升”。
下一步，能否把政策红利转化为长期竞争力，关键在于三方面：其一，持续提升便利化水平，降低入境消费“摩擦成本”；其二，形成更具辨识度的国家旅游与消费品牌，以产品创新提升客单价与停留时间；其三，推动公共服务与市场供给同向发力，在重点城市、重点商圈、重点景区和枢纽口岸打造可复制推广的示范样板。
随着各项举措落地见效，“服务出口+入境消费”有望成为稳外贸、扩内需、促就业的协同发力点，为服务贸易高质量发展注入更强动能。
入境消费的扩大不仅是服务贸易结构优化的重要体现，更是我国经济高质量发展的重要支撑。
通过系统性政策措施的推出，我国正在构建从"想来"到"能来"再到"乐在其中"的完整入境消费生态链。
随着这些政策措施的深入落实，中国作为全球入境消费目的地的吸引力将进一步提升，为国家经济发展注入新的动力。