问题——基层风险点多面广，但末梢力量不足，影响风险早发现和处置效率。赣州地形复杂，地质灾害隐患点、山塘水库、低洼易涝区、老旧房屋及“九小场所”等风险源分布广泛且动态变化快。部分乡村地区存应急力量分散、职责不清、信息上报滞后等问题，导致隐患排查“有人管但管不到位”、突发险情“发现了但处置不及时”，基层应急治理在“最后一公里”仍有短板。 原因——基层任务繁重，但力量分散，需通过制度整合资源、明确职责边界。基层治理事项多、链条长，应急职责分散在网格员、村干部、护林员、灾害信息员等不同岗位，形成“多头管理、各自为战”的局面。部分地区因专业培训和装备不足，深入削弱了突发事件先期处置能力。为此，赣州以岗位整合为突破口，将应急管理融入基层治理体系，通过制度规范人员、职责、流程和保障，推动力量向一线集中、工作向实处落实。 影响——整合队伍、畅通信息、靠前处置，安全治理成效逐步显现。赣州推行“多员合一”改革，按“每村（社区）至少1名应急管理员”要求设立专职或兼职岗位，并探索“乡聘、村用、县管”管理模式，构建专兼并重的网格化应急体系。同时，乡镇（街道）实现政府专职消防队全覆盖，并按标准组建基层救援队伍，形成“专职为主、兼职补充、社会联动”的应急格局。数据显示，改革后全市较大及以上安全事件明显减少；2024年以来，基层应急管理员上报的30起避险案例获国家通报表扬，“早发现、早报告、早转移、早处置”的机制初见成效。 对策——以清单化、标准化、闭环化明确职责，确保工作落地。针对基层应急“职责不清、标准不一、运行不畅”等问题，赣州推行清单化管理与差异化施策，重点落实五项任务： 1. 宣传教育：通过屋场会、应急广播等常态化普及安全知识； 2. 巡查排查：定期检查地灾点、山塘水库等重点区域，及时整改隐患； 3. 预警转移：快速传递预警信息，必要时组织群众转移； 4. 先期处置：突发险情时就地转为救援力量，争取处置窗口期； 5. 信息上报：快速核实并上报灾情险情，实现闭环管理。 配套上，赣州出台实施方案和检查指引，细化信息报送、巡查处置等流程，推动基层应急从“经验型”转向“标准型”。每年至少开展一次培训和演练，提升协同能力。 前景——从“建队伍”到“强治理”，长效保障增强基层韧性。赣州通过稳定队伍、完善装备和激励机制巩固成效：明确专职人员报酬标准，提高兼职人员补贴；推动村（社区）配备应急物资库，统一发放个人防护包。未来，面对极端天气和复杂灾害链，基层应急将更依赖数字化预警、跨部门联动和社会参与。赣州的实践为构建“人防+物防+技防”体系提供了可借鉴的经验：岗位扎根网格、责任细化清单、流程固化机制、成效体现于民生。 结语：提升基层应急能力，关键在于延伸责任链条、下沉治理资源。赣州的探索证明，通过制度整合力量、清单明确职责、标准规范流程、保障稳定队伍，能有效增强风险识别、灾害响应和群众保护能力。未来需持续补短板、提专业、强协同，才能夯实基层韧性，筑牢安全防线。
提升基层应急能力，核心是把责任链条延伸到最末端，把治理资源投放到第一线。赣州的探索表明，以制度化整合力量、以清单化明确职责、以标准化规范流程、以保障体系稳住队伍，能够增强风险早识别、灾害快响应、群众少受损的综合效能。面向未来，唯有在常态化建设中持续补齐短板、提升专业、强化协同，才能让基层更有韧性、城市更有安全感。