推进“百县千镇万村高质量发展工程”，关键于把发展所需与基层所盼对接起来，把问题导向与系统思维贯通起来。1月4日至5日，潮州通过“现场调研+集中会议”方式，梳理“百千万工程”实施三年来湘桥区经济社会发展变化与阶段性成效。同时，潮州市组织党校系统学术研讨暨科研咨政工作交流，市、县、镇三级党校教研力量把调研成果带到会场，围绕产业升级、要素保障、体制机制创新等堵点难点集中研判，形成一批具有针对性的对策思路。 一、问题：特色产业“走出去”受限、县镇村动能激发不足 从一线调研反馈看，潮州不少县镇村具备独特文化底蕴与资源禀赋，形成了盐焗鸡、茶食品、海洋养殖等特色产业与产业集群雏形，但在迈向更高水平的链条化、规模化、品牌化过程中，结构性矛盾逐渐显现。 一上，传统特色产业向外拓展面临硬件短板与主体分散并存的问题。以“中国盐焗鸡之乡”饶平县钱东镇为例，产业虽形成全链条发展格局，但随着规模扩大，土地紧张、高端人才不足、终端冷链缺失等要素制约更加突出。茶食品等行业也存市场主体集中度偏低、上下游协同不足等情况，难以形成支撑精深加工和品牌建设的合力。 另一上，转型升级中的新问题开始显性化。饶平汫洲镇，海洋养殖业推进“木改塑”等绿色转型，一批生态友好型生产方式加速落地，但养殖户老龄化、青年接续不足，“谁来干、怎么干”成为产业可持续发展的新挑战。 此外，村级集体经济发展仍面临项目单一、经营理念相对滞后、可复制推广机制不足等现实压力。部分村庄探索“强村公司”等新型集体经济组织，带动文旅项目和公共服务运营取得成效，但也暴露出经营主体能力、项目储备、品牌塑造与风险治理等的短板。 二、原因：要素供给与产业需求错位、协同机制仍待完善 问题背后既有发展阶段带来的普遍性矛盾，也有区域产业结构与治理能力的现实约束。 其一，基础设施与现代供应链体系不完善，放大了“好产品”与“大市场”之间的距离。冷链物流作为农产品和水产品外运的重要支撑，直接影响损耗率、周转效率与市场半径。调研认为，部分主产区在冷链节点布局、仓储能力、运输组织等上仍有短板，导致外运成本较高、时效偏弱，抑制了市场拓展和品牌溢价。 其二，产业主体“小散弱”限制资源整合与技术迭代。一些行业企业规模偏小、分工协作不足，难以形成“链主”牵引、上下游协同的产业生态，导致精深加工、标准体系、质量追溯、品牌营销等环节相对薄弱。 其三，人才与土地等要素供给方式与产业升级需求匹配度不高。高端人才引进与本地技能人才培养仍需加强，青年返乡就业创业的吸引力和稳定性有待提升；同时，传统用地供给模式难以完全适应产业集聚、扩容提质的需要，跨镇协同、存量盘活等空间治理能力亟待增强。 其四，村级经营主体市场化能力不足，造成“项目能做、长久不强”。强村公司等探索显示出把资源变资产、把资金变股金、把村民变股东的潜力，但专业运营、投融资能力、品牌打造、风险管控上仍需要制度化支撑。 三、影响：不破瓶颈难以形成高质量发展“乘数效应” 若冷链、人才、主体整合等关键环节迟迟不能突破，特色产业容易停留初级加工和分散经营层面，难以获得更强的市场议价能力和抗风险能力，进而影响县域经济的增量空间与就业承载。 同时，海洋养殖等领域若出现“绿色转型走在前、劳动力接续跟不上”的情况，可能导致转型成本上升、产业链延伸受阻，影响生态优势向经济优势转化。 对村级层面而言，集体经济若缺乏稳定可持续的经营项目和现代企业治理机制，容易出现收益波动、资源错配等问题，制约乡村治理与公共服务改善，影响城乡区域协调发展成效的深入巩固。 四、对策：以“筑基”补短板、以“借智”促整合，打通县镇村发展链路 围绕破解堵点难点，来自基层调研与党校研究的建议集中体现为“系统补短板+开放促协作”的双向发力。 在“筑基”上，建议加快完善现代流通体系，构建更高效率的冷链物流网络。针对主产区，提出实施冷链设施补盲与节点优化：海产品等重点品类集中区域规划建设智能冷库，推动仓储、分拣、运输与信息系统协同，提高周转效率、降低综合成本，为产品外拓和品牌建设提供基础支撑。 在“借智”上，建议以更高水平开放合作推动产业整合与链条升级。通过国资平台与龙头企业发挥牵引作用，结合对口协作等渠道积极引入“链主”企业，探索市场化兼并、参股、联合运营等方式提高产业集中度，推动标准化生产、精深加工与品牌营销一体化发展。同时，强化金融供给与风险分担，探索“政银担”等合作模式，为企业技改扩产、冷链建设、数字化升级提供精准支持。 要素保障方面，基层提出更具操作性的“三位一体”支撑思路：人才上把“引凤筑巢”与“就地育才”结合，完善技能培训与职业发展通道；土地上探索“三旧改造”、存量盘活与跨镇协同，提高产业空间供给的灵活性；设施上集中补齐冷链短板，增强产业外向拓展能力。 针对海洋养殖业绿色转型中“后继乏人”的隐忧，建议推进“新渔人”培育计划，吸引青年参与养殖、加工、文旅等链条环节，并探索建立渔业技能认证制度，提高职业认同与就业吸引力，为产业升级储备可持续人力资本。 激活村级内生动力上，调研认为“强村公司”具有把分散资源整合为经营能力的潜力。下一步可从完善治理结构、优化项目组合、提升专业运营、强化品牌塑造等方面发力，推动其更好发挥经营主体、产业主体、投资主体和发展主体作用，促进村集体从“输血”转向“造血”，实现村民增收与公共服务改善的良性循环。 五、前景：以基层智慧推动系统集成，形成可复制可推广的潮州路径 从现场调研到集中研讨，再到对策落地，潮州正把一线经验转化为系统性解决方案。随着冷链网络等基础设施完善、产业整合与链条延伸加快、人才培育和要素保障机制逐步健全，县镇村有望在特色产业提质、绿色转型升级、集体经济壮大等上形成更强的“乘数效应”。 更重要的是，通过把文化底蕴、资源禀赋与现代产业体系相结合，推动“产业—空间—治理—民生”协同提升，潮州有望探索出一条具有地方辨识度、可持续、可推广的高质量发展路径，为城乡区域协调发展提供更多实践样本。
潮州的实践表明，高质量发展需要顶层设计与基层创新相结合。当传统文化与现代产业相互融合，县镇村发展活力将不断释放，为城乡协调发展提供新范例。