问题——资源禀赋强，如何转化为高质量增长动能 广东森林资源丰富、林地类型多样，既是重要生态屏障，也具备发展林下经济、木竹加工、森林康养等产业基础；但长期以来，一些地区存林地经营碎片化、林权边界不清、历史遗留问题较多、要素流动不畅等情况，影响了规模化经营和产业链延伸。如何在严守生态红线的前提下盘活集体林地资源、提高经营效率、拓宽林农增收渠道，成为深化改革的关键。 原因——以制度建设打底，打通“产权—要素—产业”链条 近年来，广东把深化集体林权制度改革作为释放林业潜能的重要抓手。自2023年以来，突出制度体系建设和配套政策衔接，推动形成可复制、可推广的改革路径： 一是以试点带动整体推进，布局多个先行试点地区，形成一批可推广的改革案例； 二是以确权登记夯实产权基础，持续推进林权证发放和不动产统一登记，推动权属更清晰、责权利更一致； 三是以产业发展反哺改革，围绕油茶、竹子、经济林果等富民产业扩大林下经济规模，推动从“有林地”向“有产业、有收益”转变。 以韶关仁化为例，当地以竹产业精深加工为突破口，推动一产规模化经营，完善联农带农机制，形成“产业链延长—主体壮大—经营更规范”的良性循环，体现出广东以产业牵引改革、以改革激活资源的思路。 影响——生态与经济协同发力，服务区域发展大局 改革持续推进带来多重效应： 其一，产业体量与效益同步提升。会上信息显示，广东林业产业总产值预计到2025年将超过1万亿元，连续多年位居全国前列，林业对地方经济的支撑作用继续增强。 其二，林农增收渠道持续拓宽。林下经济、特色经济树种种植、林产品加工等业态扩展，为山区、林区带来更稳定的就业与经营性收入，也为城乡区域协调发展提供支点。 其三，生态建设与乡村振兴相互促进。广东以“绿美广东”生态建设为牵引，将林业产业纳入“百千万工程”和乡村振兴支持范围，推动生态优势转化为发展优势，为国土增绿和提升生态系统质量提供更可持续的投入机制。 对策——聚焦“四个发力”，在明晰产权、放活经营、政策赋能、产业提质上系统推进 面向下一阶段，广东对深化改革作出系统部署，重点体现为四上： 第一，更大力度推进产权明晰。持续深化林权登记改革，提升登记质量和效率，分类化解历史遗留问题，加强林权合同管理，推动林权流转规范有序，完善“分股不分山、分利不分林”等机制，更好保障林农合法权益，降低交易成本和纠纷风险。 第二，更大力度放活林地经营权。鼓励多元主体参与经营，探索林业股份合作社、林票、碳票等路径，提升经营主体组织化程度与投融资能力。依托林下经济、林业碳汇、森林康养、森林旅游、湿地经营等预期收益，探索发放林业经营收益权证，更好把生态价值转化为可预期、可实现的收益。 第三，更大力度强化政策赋能。优化林木采伐和公益林合理利用政策，鼓励“场村合作”，推广“国有林场+”和“林业标准地”等模式，加快补齐林区道路、水电、仓储等基础设施短板，提升林业生产经营便利度和抗风险能力。 第四，更大力度推动产业提质。把产业发展纳入全周期森林经营重要环节，吸引社会资本和金融资本规范参与，推进一二三产融合。因地制宜引导农民种植油茶、沉香、橄榄等特色经济树种，发展林茶、林果、林菌、林药等林下经济与森林食品，推动适度规模经营与精深加工，提高单位林地产出和产品附加值。 前景——向“价值实现+治理现代化”升级，推动林业成为绿色增长的重要引擎 从发展趋势看，随着产权基础更牢、要素流动更顺、产业链条更长，广东林业有望从“资源驱动”进一步迈向“创新驱动、品牌驱动”。一方面，林业碳汇、森林康养等新业态将为林区带来新增空间，推动生态产品价值实现机制更完善；另一方面，林权登记、合同管理、规范流转等制度环节持续健全，将提升林业治理现代化水平，为长期稳定投入和规模化经营创造条件。在政策协同、市场需求扩展与技术进步共同作用下，广东林业产业有望加快向高质量、可持续方向演进。
深化集体林权制度改革的关键，是在守住生态底线的同时，让林地更有效益、让农民更有收获。广东以制度供给疏通资源要素流动堵点，以产业升级提升生态产品供给能力，既回应了乡村振兴对富民产业的需求，也为绿色低碳发展拓展空间。随着改革举措持续落地，林业有望在护绿增绿的同时，成长为支撑县域经济高质量发展的重要引擎。