问题：地下“生命线”扩张加速，精准管控面临三重难点 随着城镇化持续推进，地下管线规模快速增长，类型更复杂、权属更分散、建设改造更频繁，治理难度随之上升；一方面，早期管线数据多依托道路采集，呈“带状”分布，道路以外区域，尤其是小区、厂区及企事业单位等非公共空间往往存空白，影响全域研判与风险识别。另一上，管线建设、迁改、回填到竣工等环节的信息分散在不同单位，数据上图普遍滞后，容易出现“图上有、地下无”或“地下有、图上缺”。此外，燃气等特种管道材料与工艺差异大，探测难度高，一旦数据偏差，施工误挖和事故处置的不确定性明显增加。 原因：权属分散与流程割裂叠加，传统管理方式难以适配高频变化 地下管线治理的关键痛点在于“信息链”与“工程链”脱节。过去各单位按专业、按项目掌握数据，缺少统一标准和闭环机制，导致采集、复核、入库更新不及时。另外，中心城区更新改造工程密集，管线状态变化快，依靠阶段性普查难以满足持续治理需求。燃气管线在材质、埋深与探测条件上的特殊性，也使常规技术路线难以稳定提供高精度、可验证的数据，深入加大管理压力。 影响：数据“全不全、准不准、快不快”直接关系城市安全与治理效能 地下管线是城市运行的重要基础设施，数据缺口与更新滞后会带来多重风险：一是工程建设审批缺少可靠依据，容易出现重复开挖、交叉碰撞等问题，增加成本与扰民；二是施工一旦误挖误损，可能影响供水、供气、排水等公共服务稳定，甚至引发安全事故；三是应急处置时若无法快速定位阀门、管径走向及周边管网关系，将直接拖慢抢险效率。因此，让地下空间做到“可视化、可查询、可追溯”，是提升城市韧性和治理效能的重要基础。 对策：以系统思维推进全域普查与动态更新，形成“一张图”闭环治理 针对上述问题，漳州自2021年12月起持续推进中心城区地下管线动态更新工作，按年度滚动实施、分阶段扩面提质。据介绍，中心城区市政道路及周边管线更新里程逐年增加：2022年约更新390千米，2023年约267千米，2024年约314千米，2025年计划推进约1176千米更新。同时，针对以往薄弱的非公共空间，2023年至2024年组织开展小区、工厂及企事业单位等区域综合管线普查更新，累计完成约1.1万千米探测成果，并与既有市政管网数据融合，推动管线数据由“带状覆盖”向“网状全域”延伸。 在机制建设上，当地探索形成“信息采集—全过程监督—部门联动—成果惠民”的联动更新模式，将工程项目从登记、施工到竣工成果反馈纳入统一流程管理，强化数据质量和时效。针对燃气管线探测与入库难题，建立专项跟踪机制，落实项目全登记、覆土前测量、数据复核入库等要求，尽量把关键数据采集前移，提升入库成果的可靠性与可用性。 在运行方式上，动态更新强调“工程一动、数据即动”。凡涉及地下管线的施工项目进入流程后，测绘与更新同步开展，实现从破路、施工、回填到竣工的全过程跟踪。以一处道路燃气管线对接工程为例，施工许可信息进入系统后，作业单位按节点开展跟踪测绘，工程完工时数据同步入库，尽可能压缩信息滞后。目前，当地已在约100平方公里范围内实现市政综合地下管线信息的主动采集与动态管理，为精细化治理提供基础支撑。 在应用端，数据不仅要“上图”，更要“能用”。依托管线专网与共享服务，当地持续为管线主管部门及权属单位提供数据支撑，推动工程建设审批向集成化、线上化转变，市政公用服务设施管线工程建设审批实现“一件事”集成办理，通过线上踏勘、线上审批提升效率。在公共安全领域，消火栓信息化管理等应用将点位状态、位置及周边管线关系纳入移动端查询体系，为应急救援提供更清晰的地下空间信息。事故处置中，系统可快速查询事故点周边管网及关阀布局，帮助抢修人员缩短排查时间、提高处置精准度。 前景：以标准化、扩域化、场景化推动经验复制，服务城市韧性建设 漳州地下管线动态更新的实践已形成可复制的制度与路径。当地制定有关操作规程，推动更新流程标准化、质量控制规范化。福建省住建部门曾发文推广其典型经验，体现出该模式在省域范围的示范意义。数据显示，截至2025年底，漳州已向14个单位提供地下管线信息管理服务，构建互联互通、共建共享的应用网络；系统运行以来，累计减少因工程施工导致的地下管线破坏事故160起以上，带来显著的安全效益与成本优势。 下一步，业内人士认为，随着城市更新持续推进，地下空间开发利用将更加密集，动态更新需向更广区域、更细颗粒度延伸，并与城市运行管理、应急指挥、工程监管等平台深化联通，形成“标准统一、数据可信、更新及时、应用常态化”的长效机制。同时，应进一步压实权属单位数据共建责任，完善从源头采集到入库复核的闭环管理，提升全生命周期治理水平。
在城市高质量发展的进程中，地下空间治理正成为检验现代化治理能力的重要一环；漳州的探索表明，只有用技术手段提升数据可信度——用制度安排打通信息流转——才能更有效地守住城市运行的安全底线，也为智慧城市建设提供了可借鉴的实践路径。