在城镇化进入存量优化新阶段的背景下，如何更高效地配置土地资源，成为推动城市高质量发展的重要课题。山东省通过诸多政策创新，探索以规划引领、要素保障、技术赋能相结合的转型路径。长期以来，我国不少城市建设延续粗放扩张模式。随着城镇化率突破65%，传统外延式发展空间收窄。山东省自然资源厅数据显示，“十三五”期间全省单位GDP建设用地使用面积下降20.4%，但存量用地潜力仍有待继续挖掘，城市发展方式转型的紧迫性由此凸显。针对该结构性矛盾，山东省率先构建较为完整的规划体系。通过划定覆盖全省54.5%陆域面积的“三区三线”，明确到2035年形成“2个特大城市+14个大城市+22个中等城市+56个小城市”的梯度发展格局。这一顶层设计既有助于遏制无序扩张，也为差异化发展留出必要空间。在实施层面，山东提出“好地块支撑好房子”的建设理念，并配套推出多项举措：优先供应主城区成熟地块，推进土地混合开发；建立218.9万亩建设用地审批储备库，落实“要素跟着项目走”的精准配置；通过城市更新盘活低效用地。青岛胶州等地的实践显示，这类供给端改革有助于提升土地溢价水平，带动住房品质改善。另外，山东将数字化转型作为重要支撑。目前已建成覆盖7000多平方公里的城市三维模型和7600万栋建筑信息库，实现从宏观规划到微观管理的全尺度支撑。济南市依托该平台开展交通疏解实验，规划方案评估效率提升近70%。技术手段的引入，既提高了决策效率，也为智慧城市建设提供了数据底座。业内专家认为，山东的探索具有一定示范意义。中国城市规划设计研究院有关研究显示，科学划定开发边界可使城市建设用地利用效率提升15%—20%。随着“多规合一”改革持续推进，以优质供给引导需求的思路，或将成为城市转型的重要方向。
山东这若干举措折射出城市发展方式的新变化：从增量扩张转向存量优化，从单一土地供应转向多维空间利用，从传统规划管理走向数字化治理；山东正在探索更科学、更可持续的城市发展路径。这种转变不仅影响城市空间形态，也关系到发展质量与居民生活品质。随着涉及的政策持续落地，山东的城市体系有望继续完善，城市发展的后劲也将更稳、更足。