一、目标设定背景：政策取向更趋审慎 3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，《政府工作报告》正式提请审议。国务院新闻办公室同日举行吹风会，国务院研究室主任沈丹阳解读报告时指出，今年经济增长目标设定为4.5%至5%的区间，并强调在实际工作中争取更好结果。这个区间目标的设定方式，反映出当前宏观经济政策既保持审慎又积极作为的特点。 二、目标设定原因：三大考量 首先，应对不确定性。沈丹阳表示，今年外部环境更加复杂多变，区间目标为政策调整和各地制定增长目标提供了弹性空间。 其次，衔接中长期发展目标。根据"2035年人均GDP达到发达国家平均水平"的愿景测算，未来十年年均增速需保持在4.17%以上。4.5%至5%的目标区间与这一长期规划相契合。 第三，符合经济增长潜力。国内外多家机构的测算结果均显示，这一目标区间与中国经济实际潜力相符，在全球主要经济体中仍属较高增速。 三、目标内涵：底线与潜力并重 "在实际工作中努力争取更好结果"的表述具有实质政策含义。沈丹阳解释称，中国经济韧性强、产业结构提升，加上积极宏观政策和重点领域改革的推进，有望实现更好增长。4.5%至5%是底线而非上限，在用好有利条件的情况下，完全可能实现更高质量的增长。 四、政策影响：引导高质量发展 区间目标的设定有助于避免地方盲目追求增速，推动各地转向结构优化和质量提升。对企业而言，明确的目标区间有利于稳定预期、指导投资决策。同时，报告强调兼顾结构调整、风险防范和改革推进，表明政府将高质量发展作为全年工作主线。
GDP区间目标的设定说明了中国政府对经济发展规律的准确把握。在全球经济不确定性增加的背景下，这种兼具战略定力和政策弹性的做法，为世界提供了新的发展思路。