十四届全国人大二次会议召开前夕，国务院研究室主任沈丹阳向中外媒体集中解读了政府工作报告的核心内容。作为指导全年经济社会发展的纲领性文件，报告多次强调“改革”和“创新”，对应的表述出现频率明显高于往年，表达出鲜明的政策信号。 当前我国正处在转变发展方式的关键阶段。面对国际科技竞争加剧与国内结构性矛盾交织的压力，传统增长动能走弱与新兴产业支撑不足并存。尤其在全球产业链重构背景下，部分关键核心技术受制于人的状况仍未根本扭转，亟需以制度创新打通体制机制堵点，以科技创新培育新的竞争优势。 报告提出的改革举措突出问题导向。在市场经济体制建设上，拟制定全国统一大市场建设条例，着力破除地方保护和市场分割；财政领域推进零基预算改革，改变“基数+增长”的传统编制方式；高等教育系统实施分类改革，着力缓解同质化发展问题。这些部署针对性强，直指深层次体制机制矛盾。 创新驱动发展战略的路径更为清晰。报告强调持续加大基础研究投入，同时提出培育智能网联新能源汽车、生物制造等新增长引擎。值得关注的是，“科技—产业—金融”良性循环首次写入报告，体现出推动创新要素协同联动的系统性安排。 分析人士指出，高频词背后反映的是明确的政策取向。多次出现的改革创新表述并非简单重复，而是覆盖理念引领、制度保障和实施路径的组合安排。此强信号既回应外部环境的不确定性，也表明了新发展阶段推进高质量发展的现实需要。 展望政策落地，重点领域改革突破或呈现三上特征：一是市场化改革与法治化建设并行推进，全国统一大市场条例有望年内出台；二是科技创新政策更加注重场景牵引，首批重大技术应用场景或将公布；三是央地共同推进机制继续完善，浙江、深圳等地已开展相关试点示范。
改革创新是推动高质量发展的关键动力；今年《政府工作报告》中“改革”和“创新”的高频出现，既是对既有实践的延续，也继续明确了未来发力方向。面向新的发展阶段，仍需持续深化改革、加快创新，推动制度更顺、活力更足，为高质量发展提供有力支撑。