问题:网络消费快速增长,食品交易加速“上云”,便利背后也伴生风险。
一段时间以来,部分网络餐饮商家存在地址不实、证照不全、以虚拟厨房冒充实体门店等现象,“幽灵外卖”侵蚀消费者知情权与选择权;在网购食品、直播带货等场景中,夸大功效、虚构成分、打擦边球宣传等问题时有发生。
一旦出现质量安全事件,传播速度快、波及面广,容易引发社会关注,甚至冲击公众对网络食品消费的信任基础。
原因:一是线上交易链条长、主体多,平台、商家、第三方服务机构相互交织,责任边界一度不够清晰,导致部分平台审核把关“重规模、轻合规”。
二是网络经营呈现“注册地在一处、经营面向全国”的特点,传统以注册地为主的监管模式在信息掌握、现场核查、证据固定等方面存在短板,跨地域协同不足时容易形成监管缝隙。
三是直播营销具有实时性与瞬时性,一些夸大疗效、暗示治疗作用等内容往往“一闪而过”,取证难、认定难,给执法带来挑战。
四是消费者对线上经营信息掌握有限,评价体系和算法推荐在一定程度上放大了信息不对称,客观上给个别违法违规者留下可乘之机。
影响:食品安全无小事,网络场景的问题更易“连锁放大”。
从个体层面看,信息不透明与虚假宣传会直接导致误购误食、维权成本上升;从行业层面看,劣币驱逐良币,合规经营者可能在不公平竞争中承压,影响产业高质量发展;从治理层面看,若平台责任落实不到位、跨地执法衔接不畅,既削弱监管权威,也会影响社会对食品安全治理的总体预期。
更重要的是,食品安全关系人民群众生命健康和社会稳定预期,必须以更严格、更精细的规则体系守住底线。
对策:此次发布的两项新规,着力从“入口把关、过程管控、协同执法、责任追究”四个环节补短板、强约束,体现出制度“更细、更严、更协同”的导向。
其一,平台责任进一步细化。
新规要求平台建立更完善的食品安全管理机制,推动设置食品安全相关负责人和管理人员,强化平台对入驻商家的实质性审核义务,避免将关键责任简单外包、层层分包。
平台作为交易组织者、规则制定者与流量分配者,应在商家准入、信息展示、风险处置、纠纷化解等环节承担与其影响力相匹配的管理责任。
其二,入网经营者责任进一步压实。
新规强调线上提供餐饮服务的经营者应具备相应的线下实体经营基础,并对线下经营信息进行真实、及时、动态披露,使消费者能够清楚识别经营主体、经营地址与资质信息。
这一安排直指“线上壳、线下无”的灰色空间,有助于从源头压缩“幽灵外卖”的生存土壤。
其三,跨地域协同监管机制进一步完善。
针对网络经营“全国化”与注册管理“地域化”的矛盾,新规强化监管部门间协同:既发挥注册所在地监管在处罚与威慑上的优势,也发挥违法行为发生地监管在信息掌握与现场处置上的优势,通过分工互补提升执法效率,减少推诿扯皮和监管真空。
对消费者而言,这意味着投诉举报、调查取证、行政处置将更有依托,违法成本将进一步抬升。
其四,对直播带货等新业态的治理更强调实时性与可追溯。
新规要求对直播中短暂出现的夸大宣传等行为加强实时监管和证据固定,推动以可留存的方式还原传播内容,为认定虚假宣传提供依据。
同时,对违法行为将根据危害程度采取分级处置措施,情节严重、造成严重后果的,将依法追究相应民事、行政乃至刑事责任,释放“以法治网、以规治乱”的鲜明信号。
前景:制度落地关键在执行。
随着新规实施,平台将迎来合规能力的再检验:一方面要加大对商家资质、经营场所、食品来源、配送环节等关键点的审核与巡查投入,优化风险预警与处置流程;另一方面也要把合规作为核心竞争力,凭借更透明的信息披露、更严格的质量把关赢得消费者信赖,实现“成本投入—信任回报—长期收益”的正循环。
监管层面,应进一步推动跨部门、跨区域的数据共享与执法联动,完善标准化的取证规则与处置流程,提高对新型违法手法的识别能力。
行业层面,可预期的是,随着违法成本上升与规则清晰化,守法经营将成为更确定的选择,网络食品消费环境有望进一步净化。
食品安全无小事,每一项新规的出台都承载着对人民生命健康的承诺。
这两项新规通过明确责任、创新手段、完善机制,织就了一张更加密实的监管网络。
但规则的生命力在于执行,关键还在于平台、商家、监管部门和消费者的共同参与。
只有各方齐心协力、各尽其责,才能真正把好食品安全这道关,让消费者放心享受网络餐饮和网络购物的便利。