北京，3月5日。随着"十五五"规划纲要草案正式提请十四届全国人大四次会议审查，发展壮大民营经济再度成为国家顶层设计的重要议题。草案明确提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制——增强高质量发展动力——并将民营经济发展与一流营商环境建设列为核心任务之一。 一、制度短板制约民营经济活力释放 近年来，民营经济稳就业、促创新、扩投资等起到了不可替代作用，贡献了全国逾六成的国内生产总值和八成以上的城镇就业岗位。然而，民营企业在市场准入、融资渠道、法律保障等上长期面临隐性壁垒，部分地区存执法不规范、政策落地不到位等问题，制约了民营经济活力的充分释放。，民营企业自身治理结构不完善、抗风险能力相对薄弱等内生性问题，也在一定程度上影响了其可持续发展能力。 二、顶层设计着力破除制度性障碍 针对上述问题，"十五五"规划纲要草案从法律、制度、政策三个维度作出系统部署。 在法律保障层面，草案明确提出落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从制度根基上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。该表述意味着，民营经济的法治保障将从原则性宣示向可操作、可执行的具体规范深化，为市场主体提供更稳定的预期。 在融资支持层面，草案提出完善民营企业融资支持政策，发挥全国一体化融资信用服务平台网络作用，健全信用状况综合评价体系和增信制度。融资难、融资贵是长期困扰民营企业的痛点，此次通过平台化、信用化手段加以破解，有助于降低信息不对称带来的融资壁垒，拓宽民营企业的资金来源渠道。 在营商环境层面，草案明确健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进"综合查一次"等联合执法方式。这一举措直指执法领域的顽疾，旨在减少对企业正常经营活动的干扰，切实降低制度性交易成本。 三、"晋江经验"焕新 政企沟通机制持续完善 值得关注的是，草案提出创新发展"晋江经验"，健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。"晋江经验"作为改革开放以来民营经济发展的重要实践样本，其核心在于政府与市场的良性互动、产业与地方的深度融合。将这一经验上升至国家规划层面加以推广，说明了决策层对民营经济发展规律的深刻把握。 与此同时，草案还提出引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。这一表述兼顾了外部环境优化与内部能力提升两个维度，体现了对民营经济发展的全链条关注。 四、要素市场化改革深化 资源配置效率有望提升 在更宏观的制度框架下，草案提出加快完善要素市场化配置体制机制，深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，统筹增量优化和存量盘活，促进各类要素资源高效配置。这一部署为民营经济发展提供了更广阔的制度空间，有助于打破要素流动的行政壁垒，使民营企业在更公平的市场环境中获取土地、资本、技术、数据等关键生产要素。 五、前景展望：制度红利加速释放 从政策走向来看，"十五五"规划纲要草案对民营经济的部署显示出系统性强、操作性高、保障层级提升的显著特征。随着民营经济促进法的落地实施与配套政策的持续完善，民营企业的市场预期有望深入稳定，投资意愿和创新动力将得到有效激发。在高质量发展的总体目标下，民营经济将在扩大内需、推动科技创新、参与国际竞争等上承担更重要的战略角色。
发展民营经济、优化营商环境的关键在于完善制度、深化改革。规划纲要发出明确信号：通过健全市场体制、规范执法、优化服务等措施，为民营企业创造更公平的发展环境。制度越完善，企业越有发展信心；市场越畅通，高质量发展就越可持续。