问题——省内管道运价机制不统一，衔接不畅与效率约束并存。业内人士指出，过去一段时间，省内天然气管道运输价格部分地区存在定价主体分散、标准不一致等情况，形成“一线一价”或“一企一价”的局面。由于省内管网具有典型自然垄断属性，监管口径不一容易造成同省不同区域运输成本传导不顺、市场预期不稳，也不利于与跨省管道运输定价机制衔接，进而影响全国管网统筹运行与资源优化配置。 原因——自然垄断环节需要更强监管与更高效率，管网一体化要求制度先行。国家有关部门在指导意见中指出，省内管道运输是连接上游气源与下游用户的关键环节，既关系能源安全，也影响用能成本。随着油气体制改革推进，“全国管网一张网”建设加快，省内管网需要在规划、运营和价格机制上实现更高协同。文件明确由省级发展改革部门统一制定省内管道运输价格，原则上不再下放定价权限，目的在于减少多头管理带来的分割与摩擦，以统一规则推动资源整合，提高管网整体运行效率。 影响——运价核定更可预期，成本传导更规范，终端价格形成更透明。根据指导意见，省内管道运输价格将按“准许成本+合理收益”方式核定，并对成本参数、核算边界等作出约束，强调价格真实反映运营支出，同时保障企业合理回报。业内分析认为，该方式有助于增强运价形成的可验证性与可比性，压缩不合理成本空间，推动管网企业在统一监管框架下提升管理水平。此外，从“一线一价”向分区或全省统一价格过渡，将促进省内价格与跨省管道运输价格机制衔接，减少不必要的层级与重复计费，推动天然气在更大范围内顺畅流动。 对策——以统一规划、严控投资、公开公示为抓手，推动整合与规范运行。指导意见同步对省内管道建设运营管理提出要求：省级能源主管部门统一负责管道规划，优化布局，减少运输层级，避免重复建设；在投资项目审核上从严把关，控制增加不必要中间环节或不利于资源有效利用的项目，推动管道经营企业集中整合经营。各地推进中普遍采取“评估先行、稳妥推进”的路径：系统梳理本地管道建设、运营效率与价格管理情况，完善配套政策；在价格调整上强调公开透明，要求燃气企业按规定报送采购成本与运输费用等信息，主管部门审核后依法公示，接受社会监督。 从各地实践看，终端销售价格联动正在按规则推进。部分城市对非居民用气进行了阶段性安排与纠偏：例如，有地区调整非居民管道燃气销售最高限价，允许销售价格下浮但不允许上浮，主要覆盖餐饮、商贸、工业等非居民用户；也有地区取消此前非居民用气阶段性上浮安排，使价格回归基础水平，并对发电、供暖等用气实施分类管理。居民生活用气上，多地强调平稳有序、分步实施，个别地区启动分阶段小幅调整，并对低保对象、特困人员等困难群体设置优惠计费标准，在一定用气量范围内执行较低价格，尽量减少对基本生活的影响。与此同时，一些地方推动计价方式优化，如由两部制调整为一部制，以降低计价复杂度、提升用户可理解性。 前景——在“稳民生、促改革、提效率”统筹下，2026年前后将呈现“规则更统一、调整更温和、监管更严格”的趋势。综合各地推进节奏，预计到2026年前后，更多地区将把省内管道运价统一定价、标杆引导与上下游联动机制深入制度化、常态化。业内判断，非居民领域市场化程度相对更高，价格联动将更具弹性，体现“该升则升、该降则降”；居民生活用气仍将坚持审慎原则，通过分阶段、缓冲式安排避免一次性冲击，并持续强化对困难群体的兜底保障。监管层面，随着成本监审、公示征求意见、明码标价与执法检查等机制完善，天然气价格形成将更加公开透明，市场秩序有望进一步规范，供气稳定性与服务质量也将随管网效率提升而增强。
天然气价格机制改革的关键，不在于“涨或不涨”，而在于规则是否统一、成本是否真实、传导是否顺畅、保障是否到位；随着省内管道运输价格监管更强化、联动机制逐步成熟，既能为市场主体提供更可预期的制度环境，也能通过更精细的分类管理守住民生底线。“一张网”要更高效运行，最终仍要落到降本增效与公平可及上，让改革成果更多转化为稳定供应和高质量发展的支撑。