在高质量发展加快推进、资源环境约束趋紧的背景下,自然资源领域既承担要素保障重任,也面临耕地、生态与安全多重底线压力。
潍坊市自然资源和规划系统把底线思维、风险意识贯穿全年工作,围绕耕地红线、生态安全、执法监管等关键环节压实责任链条,以系统治理提升资源利用效率与安全水平。
问题:资源环境约束增强,底线风险点多面广。
耕地保护面临新增占用压力与补充耕地质量提升要求并存;自然资源违法违规行为隐蔽性、分散性上升,传统发现与处置方式存在时滞;同时,森林火险、地质灾害、野生动物保护和林业有害生物防控等安全风险在季节性、突发性因素叠加下更趋复杂。
如何在守住红线底线的前提下提升要素保障能力,成为摆在自然资源治理面前的现实课题。
原因:一方面,经济社会发展对建设用地、矿产资源等要素需求刚性增长,推动“增量扩张”向“存量提质”加速转变,治理方式需要同步升级。
另一方面,耕地占补平衡制度改革持续深化,对指标入库、项目统筹、质量管控提出更高要求;执法督察政策调整也倒逼地方从“事后处置”转向“源头预防”。
此外,极端天气风险、生态系统脆弱性与人类活动叠加,使防火、防灾和生态保护工作必须更精细、更前置。
影响:守住底线直接关系粮食安全、生态安全和群众生命财产安全。
数据显示,潍坊2024年耕地面积实现净增加16.59万亩,并获得2024年度省级耕地保护补助资金1964万元、位居全省前列,释放出耕地保护责任落实到位的信号,也为粮食稳产增产提供基础支撑。
在生态安全方面,通过完善森林防火网格体系、开展隐患排查整治、强化野生动物保护与林业有害生物防控等举措,推动风险隐患早发现、早处置;地质灾害防治方案落地见效,实现汛期地质灾害零事故,体现出防灾减灾体系的实战能力。
综合来看,这些举措既增强了风险应对韧性,也为城市可持续发展夯实生态本底。
对策:潍坊以“制度+工程+科技+共治”多维联动推进治理升级。
其一,耕地保护坚持“稳总量、控新增”,在严守红线的同时,积极衔接占补平衡制度改革,开展高标准农田项目先行报备入库,新入库占补平衡指标0.88万亩,通过前置谋划提升指标保障与项目落地效率。
其二,执法监管向源头治理延伸,探索建立自然资源领域问题源头防范机制,组织开展“零容忍遏新增、起底式去存量”专项整治,形成对违法占地、破坏生态等行为的高压态势;同时上线运行“自然资源违法线索‘码’上举报”平台,拓宽社会监督渠道,提升线索发现与处置时效。
其三,生态安全以网格化、清单化、专业化提升治理效能:森林防火方面梳理1.22万个防火网格,开展驻在式指导帮扶,排查消除隐患315处,推动防火责任落细落小;安丘市科学计划“烧除”经验做法入选全国森林防火典型实践案例,体现出科学防控与基层创新的结合。
其四,厚植生态底色,推动保护从“有形覆盖”走向“有效管护”。
潍坊出台《潍坊市古树后备资源保护规定》,通过认捐认养等方式引导社会参与;科学开展国土绿化,完成造林3250亩;修订《潍坊市湿地保护管理办法》,以制度完善促进湿地资源规范管理,并通过主题摄影大赛与展览提升公众保护意识;完成三级公益林优化调整与动态监测,实现面积总量平衡与布局优化,为生态空间管控提供数据支撑。
前景:面向2025年及今后一段时期,潍坊自然资源治理将更强调系统观念与一体化保护,推动山水林田湖草沙协同治理与要素保障创新同向发力。
预计随着占补平衡改革进一步落地、执法监管数字化能力增强、生态保护制度体系更加完善,耕地保护将从数量管控向数量、质量、生态“三位一体”转变;风险治理将更突出预防为主、关口前移;公众参与与社会监督渠道的拓展,也将为底线守护提供更广泛的治理合力。
在此基础上,自然资源要素支撑能力有望进一步提升,为重大项目落地、产业转型升级和城乡融合发展提供更稳定、更可持续的空间与生态保障。
自然资源是经济社会发展的重要基础,其保护与利用直接关系到区域的可持续发展前景。
潍坊市自然资源和规划系统将守底线与促发展有机统一,既坚决守住耕地、生态、安全三条底线,又通过科学规划和有效保护为经济发展创造条件。
这一平衡之道既体现了对国情民情的深刻认识,也为建设"更好潍坊"提供了坚实的资源支撑。
面向未来,坚持这一工作方向,不断完善体制机制,创新工作方式,必将为区域高质量发展注入更加强劲的动力。