安顺市创新推进农村供水保障体系建设 "3+1"模式惠及55万农民

农村供水是乡村振兴的重要基础工程,也是检验公共服务均等化水平的关键指标。

安顺市在高质量推进农村供水“3+1”建设过程中,围绕水源保障、管网覆盖、工程运行和服务管理等环节持续发力,推动农村饮水安全向稳定可靠的供水保障迈进。

问题:过去较长一段时期,山区农村供水普遍面临“点多面广、工程分散、管护薄弱、抗风险能力不足”等共性难题。

一些地方依赖小水窖、小水池等分散式设施,遇到干旱少雨或水质波动,容易出现供水不稳、维修不及时、管理难到位等情况。

同时,工程建得起、管不好、用不久的问题也时有发生,成为提升群众获得感的现实堵点。

原因:其一,地形地貌复杂、人口居住分散,导致供水工程建设成本高、输配水距离长;其二,传统“村建村管”模式难以匹配现代供水的技术要求,专业运维力量不足;其三,资金来源相对单一,既要新建又要改造,还要长期养护,投入压力较大;其四,统一水价机制、收费渠道和应急体系不健全,影响工程可持续运行。

影响:针对上述痛点,安顺以“3+1”模式统筹推进,既抓工程建设,也抓运行管理,带来多重效应。

一是供水能力更稳。

“十四五”以来,全市累计开工农村供水项目80个、完工75个,并完成维修养护2243处,工程体系持续完善。

二是覆盖范围更广。

以城市管网延伸为主的城乡供水一体化工程、以集镇为主的规模化供水工程以及小型集中供水建设改造协同推进,惠及人群分别达到12.12万人、27.09万人和11.75万人。

三是水源支撑更强。

当地建成蓄水水库9座,新增年供水量1.42亿立方米,其中新增城乡供水0.57亿立方米,为农村约30万人提供更稳定的水源保障。

四是用水质量更优。

在紫云、关岭等地,通过规模化供水工程与小型集中供水工程建设,逐步替代7898个分散式小水窖,为4.19万名群众供水提质保量夯实基础。

五是指标提升更明显,全市自来水普及率由2020年的80%提升至95%,农村供水规模化率由2020年的25.7%提高到54.97%,城乡公共服务差距进一步缩小。

对策:安顺的路径清晰体现在“规划先行、资金统筹、建管并重、数字赋能”四个方面。

规划层面,当地较早完成“十四五”农村供水保障规划编制,并以建制县(区)为单元同步推进县级管网规划和项目前期,为项目落地提供“路线图”和“施工图”。

资金层面,借助贵州省水网建设三年攻坚行动契机,将17个项目纳入省级支持盘子,通过争取政策、申请专项债、地方配套等方式累计筹集资金7.66亿元,其中中央补助0.73亿元、省级资金1.57亿元、地方投入5.36亿元,实现建设与改造养护同步保障。

管理层面,以县域统管为牵引,探索“政府统筹、企业主导、权责明晰”的运行机制,明确由1—2家专业化公司统筹辖区供水工程,压实管护主体责任;同时坚持“补偿成本、公平负担”原则,开展测算审核,推动集中供水水价形成和多渠道缴费机制,增强工程可持续性。

服务层面,聚焦集中供水工程推进自动化监控系统建设,提高信息化管理水平和应急处置能力,使供水保障从“能用水”向“用好水、少停水”转变。

值得关注的是,普定县在县域统管上先行一步,通过整合资源、调整归并小水厂、建设大水厂,采用长距离输水管道联通乡镇和村寨,打通供水“主动脉”与“毛细血管”,率先实现农村供水县域统管,农村规模化供水率达82.22%,在市内领先、在全省靠前。

这一实践表明,面对山区供水条件差异较大的现实,通过统筹布局、规模化建设和专业化运维,可以有效降低单位运维成本,提升工程运行的稳定性与治理效率。

前景:下一阶段,安顺将继续深化农村供水“3+1”建管模式,重点在管网延伸、工程标准化、管护机制完善等方面发力。

从趋势看,随着水源工程和骨干管网逐步完善,规模化、集约化供水将成为提升抗旱抗灾能力的关键抓手;随着县域统管和信息化监测的推广,供水管理将向精细化、规范化转型,群众缴费便利性、服务响应速度和突发事件处置能力有望进一步增强。

与此同时,如何在成本回收与群众承受之间把握平衡、如何持续提升小型工程的标准化与长效管护水平,也将成为推动农村供水高质量发展的重要课题。

安顺实践表明,破解农村供水难题需要工程建设与管理创新双轮驱动。

其"3+1"模式不仅为喀斯特地区提供了可复制的解决方案,更启示我们:民生工程既要算好经济账,更要算好长效账,只有将政府主导与市场机制有机结合,才能真正让乡村振兴成果惠及每个角落。