【问题】 随着城镇化进程加速,我国城市发展面临双重挑战:一方面,核心城区老旧建筑安全隐患突出,基础设施老化制约居民生活质量;另一方面,产业升级催生大量低效工业用地,传统空间功能与现代化需求脱节。
北京西城区桦皮厂胡同8号楼等D级危房居民长期受墙体开裂困扰,而北京友谊商店等老牌企业则因经营模式滞后陷入发展困境。
【原因】 深层矛盾源于城市规划的阶段性特征。
过去粗放式发展导致公共空间碎片化,而存量时代要求从“增量扩张”转向“存量优化”。
政策层面,2021年住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,明确强调“留改拆”并举,为地方实践划定红线。
技术层面,模块化建造(MiC)等创新工艺的成熟,为高效改造提供支撑。
【影响】 各地实践已显现多重效益。
民生领域,北京桦皮厂项目通过原拆原建,3个月内完成危房置换,新增电梯与适老化设施;成都玉林东路将闲置地块转化为口袋公园,服务“一老一小”需求。
经济层面,友谊商店改造后客流量增长数十倍,年销售额同比激增10倍,印证“空间再造”对消费升级的拉动作用。
据住建部统计,全国老旧小区改造已新增停车位387万个、社区服务设施7.8万个,直接提升居民获得感。
【对策】 创新机制成为破题关键。
天津推行“中心城区更新提升行动”,统筹40个片区改造,通过工业遗存活化发展文创产业;北京西城区构建“政府补贴+居民出资”资金共担模式,降低改造成本阻力。
技术应用上,预制装配式建筑缩短工期60%以上,减少施工扰民。
运营端则注重文脉延续,如友谊商店保留苏式建筑风貌,植入青年消费业态,实现历史与现代交融。
【前景】 专家指出,城市更新将向“精细化运营”阶段迈进。
未来需强化三大方向:一是建立动态评估机制,将居民满意度纳入改造效果考核;二是推广“片区统筹”模式,打破单点改造碎片化弊端;三是探索社会资本参与路径,通过REITs等工具激活市场活力。
随着《城市更新条例》立法进程加速,这一民生工程有望成为扩内需、促转型的重要引擎。
城市更新的意义,不仅在于让建筑“变新”、街区“变美”,更在于让城市把有限的空间资源用到最需要的地方,把发展的成果落实到群众身边。
从危房改造到口袋公园,从工业遗存再利用到老商业焕活,更新的每一次落点都在回答同一个问题:城市该如何更安全、更宜居、更有温度。
把民生作为尺度、把治理作为方法、把运营作为保障,才能让“点石成金”的惊喜从个案走向常态,让城市幸福感在日常生活的细节里持续生长。