问题呈现 1月19日上午，上海外滩景区发生一起公共秩序事件。一名身着粉色短裙的女性主播观景平台通道处进行舞蹈直播，占用通行空间，造成游客通行受阻。黄浦公安分局通过警用无人机多次喊话：“您已违反风景区管理规定，行为已被记录”，但当事人始终未予配合。现场视频显示，事发区域游客密集，主播行为引发多人驻足围观，存在一定安全隐患。 法规与执行现状 根据《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》，景区明确禁止“发出严重干扰他人的噪声”“有碍观瞻或妨碍他人游览”等行为。虽然条款未直接写明网络直播，但公安机关可依据“其他妨碍游览活动”等兜底条款进行处置。外滩治安派出所工作人员向记者表示，正常直播不受限制，但一旦引发聚集或扰乱秩序，将介入处理。目前，该事件仍在调查中。 深层成因分析 业内人士认为，此类事件与平台流量分配机制有关。部分主播为获得算法推荐，刻意选择地标性场所，制造“越界”内容以吸引关注。数据显示，2023年上海公共场所直播纠纷同比上升47%，其中约80%涉及占道、噪音等扰序行为。某短视频平台内部研究亦显示，带有冲突性、违规性的直播内容平均停留时长比常规内容高出3.2倍，算法偏好在客观上形成了不良激励。 社会影响评估 此类行为带来三上影响：一是占用公共空间。外滩日均客流量约40万人次，占道行为直接影响游客体验；二是抬高执法成本。2023年黄浦区处置直播扰序事件累计出动警力1200余人次；三是影响城市形象。涉及的视频传播后容易引发模仿，形成跟风效应。复旦大学公共管理系教授李明指出：“当违规成本低于流量收益时，仅靠现场执法很难从根本上解决问题。” 综合治理对策 多方建议形成治理合力： 1. 平台层面应优化算法规则，对公共场所直播实行分级管理，建立“黑名单”地理围栏等限制机制； 2. 立法层面可继续明确公共场所直播的权责边界，上海市人大已启动《网络直播行为规范》立法调研； 3. 执法层面可推广“非现场执法”，通过人脸识别、声纹比对等技术手段固定证据； 4. 推动跨部门协同，文化市场执法总队、网信办、公安等部门加强数据共享与联动处置。
算法向善是治理直播乱象的重要抓手。互联网平台已成为信息传播的重要渠道，算法导向会直接影响社会风气与公共秩序。如果平台仍以流量为唯一指标——客观上放大违规内容——再多的现场警告也难以形成有效约束。只有平台把社会责任落到规则和产品设计中，调整分发逻辑，让合规内容更容易被看见、让违规行为失去收益，治理才可能见效。这既需要平台自律，也离不开监管的持续推动。线上更清朗，线下才更有序。