问题:食品安全关乎群众健康与社会公共利益。
此次听证所涉案件中,经营者在大枣销售环节超范围使用食品添加剂,并通过货车、板车等方式跨区域流动售卖。
此类行为隐蔽性强、扩散面广,一旦进入市场,消费者难以及时识别,风险易从个体事件演变为面向更大范围的公共安全隐患。
原因:一是流动摊贩经营方式灵活,销售地点不固定、进货渠道较分散,给日常巡查带来难度,执法资源容易出现“点多线长面广”的压力。
二是部分经营者食品安全法治意识薄弱,为追求口感、卖相和保质效果,在添加剂使用上存在侥幸心理,甚至以“行业惯例”掩盖违法事实。
三是基层监管在信息获取、证据固定、跨区域协同等方面仍需加强,特别是流动经营与县域周边市场联动密切,单一部门、单点治理难以形成持续震慑。
影响:从直接后果看,超范围、超限量使用食品添加剂可能对特定人群带来健康风险,也破坏了消费者对食品安全的基本信任。
从市场秩序看,违法添加剂降低成本、提高“卖相”,挤压守法经营者的公平竞争空间,助长不正当竞争。
更值得警惕的是,若缺乏及时处置与系统治理,流动摊贩可能形成“查处—转移—再出现”的循环,造成监管成本上升、社会风险累积。
对策:在本案办理中,检察机关以公开听证推动依法规范履职,体现了“以公开促公正、以听证增公信”的治理思路。
案件线索来自公益诉讼志愿者举报,说明社会参与正在成为基层治理的重要补充。
立案后,检察机关及时启动行政公益诉讼诉前磋商,促使行政机关快速采取措施:依法没收违法所得并处罚款,推动当事人完善合法经营资质,从源头减少“无证游商”再度违法的空间。
同时,相关部门以专项整治回应社会关切,在两周内对一定数量经营主体开展检查,排查并消除多项风险隐患,并着力构建常态化监管机制,实现从“个案纠偏”向“类案治理”延伸。
公开听证环节中,承办人员对事实认定、程序推进、法律依据和终结理由作出说明,行政机关同步通报整改落实情况,听证员与人民监督员围绕关键事实、法律适用与整改效果提出问题并发表意见。
通过多方参与、当场评议,既对办案质效进行公开检验,也进一步明确了行政执法与公益保护衔接的着力点:对流动经营要强化源头管控、过程监管与末端处置的闭环;对食品添加剂使用要强化标准宣贯与重点品类抽检;对跨区域流动要完善信息共享与联合执法机制。
前景:从治理趋势看,食品安全监管正从单一处罚向综合治理升级。
检察机关以公益诉讼推动行政机关依法全面履职,有助于把监管短板转化为制度成果。
下一步,基层治理可在三方面持续发力:其一,提升风险预警能力,针对流动摊贩高频品类、高风险添加剂建立动态清单与巡查重点;其二,完善协同机制,推动市场监管、城管、公安等部门形成常态联动,强化跨县域信息互通;其三,加强普法与行业指导,将“能监管”与“会规范”并重,推动经营者知法守法、规范用剂,把风险化解在日常经营之中。
随着专项整治与长效机制叠加,类似违法行为的生存空间有望被进一步压缩,县域食品安全治理的韧性与精细化水平也将随之提升。
从一袋违规添加的大枣到全域治理升级,这起"小案件"折射出新时代法律监督的大作为。
当公益诉讼从"事后追责"转向"事前预防",当司法智慧转化为治理效能,守护"舌尖安全"的法治防线正在基层筑牢。
此案启示我们,食品安全治理既要保持监管"高压线",更需构建社会共治"同心圆"。