问题——地下水既是重要供水来源，也是关键战略资源；多年来，部分地区在工业、农业和城镇用水需求持续增长的情况下，地下水开发强度偏高，同时存在管理底数不清、监测手段分散等问题，超采隐患与生态退化风险叠加：水位下降、地表水补给不足、河湖萎缩、泉群停涌等现象在一些区域较为突出。提升地下水监测能力、掌握动态变化规律，已成为推动水资源节约集约利用、守住生态安全底线的基础工作。 原因——地下水“看不见、摸不着”，变化又具有滞后性和隐蔽性。管理难点主要在于数据获取不够连续、信息标准不统一，以及部门间重复建设等。水利部水文司司长刘志雨介绍，2015年9月，水利部与自然资源部按照“统一布局、分工协作、避免重复、信息共享”原则，共同启动国家地下水监测工程，意在通过国家层面的系统布局，建成覆盖范围广、标准统一、长期稳定运行的监测体系，为严格管控地下水开采和科学保护提供依据。工程于2019年全面建成并进入稳定运行阶段。 影响——工程建成后，全国共布设20469处国家级地下水监测站，首次在国家层面搭建起地下水监测系统的全链条架构，并形成测站建设、数据交换与存储、数据治理、产品与应用服务四个技术体系，推动监测数据从“零散记录”转向“自动采集、实时汇聚、系统分析、服务决策”。刘志雨表示，2万余处国家级监测站成为地下水超采监管的“千里眼”和“顺风耳”，为地下水分区管控、压采考核、取用水监管与生态补水调度提供支撑。 监测能力提升带来的治理效果正在显现。随着综合治理推进以及严格管控地下水开发利用、保护措施落地，华北地区地下水超采状况开始好转，水位总体呈回升趋势。数据显示，治理区浅层地下水水位平均回升3.76米，深层地下水水位平均回升7.65米。以河北为例，通过综合施策，地下水基本实现采补平衡，水位止跌回升，超采区面积减少31%，46个县退出超采行列。随着地下水资源逐步涵养，多条断流河道恢复连通，京杭大运河、永定河、滹沱河等实现全线贯通；白洋淀等湖泊生态系统逐步修复；山西晋祠泉、济南白泉泉群等古泉出现复涌迹象。海河流域部分地区河湖生态环境明显改善，水生态系统恢复呈现积极变化。 对策——从治理路径看，破解地下水问题离不开“监测先行、制度约束、综合施策”。一是以站网数据为基础，持续完善地下水取用水全过程监管，使压采目标更精准、评价更可量化，提高执法监管的针对性和有效性。二是强化地表水与地下水联合调度，通过优化水源结构、推进节水型社会建设、完善农业高效节水灌溉等方式，减少对地下水的刚性依赖。三是推动数据共享与业务协同，提升跨区域、跨部门信息互通能力，让监测成果更好服务于水资源配置、生态补水、污染风险识别与应急处置。四是以数字化、自动化手段提升监测站运行维护水平，保障长期连续观测，为趋势研判和风险预警提供稳定数据来源。 前景——刘志雨表示，一个布局更合理、功能更完备、体系更科学、技术更先进的现代化国家地下水监测体系已经成形。面向未来十年，国家地下水监测站网将更优化完善，更科学、全面、精准地守护国家水资源安全，为“精打细算用好水资源、从严从细管好水资源”提供支撑。业内观点认为，随着站网数据持续积累、应用场景不断拓展，地下水管理将加快从“事后治理”转向“事前预警、事中调控、事后评估”的闭环管理，地下水超采治理与水生态修复有望进入巩固提升的新阶段。
地下水治理是一项长期的系统工程，既需要制度约束，也需要高质量数据支撑和科学决策。织密监测网络、打通数据链条、强化应用闭环，意味着水资源管理正从经验判断走向更精准的治理。把“看不见的水”管得更清楚、更精细，才能为经济社会发展留出韧性空间，也为河湖复苏与生态修复提供更扎实的基础。