【问题】 产业项目落地过程中，用地保障是决定开工时间的关键因素；现行土地管理制度下，项目用地需经过征地拆迁、农用地转用、土地征收报批、供地组织实施、规划许可、登记发证等多道程序，涉及省、市、区多层级以及发改、住建、生态环境等多个部门协同。由于环节多、耗时长、信息不对称等问题，项目常因“等地”“等批”而延误，影响投资进度和资金周转。企业普遍反映，项目延期开工会导致建设成本、融资成本和市场机会成本同步上升。 【原因】 一是流程设计存在“串联”问题。土地报批与供地存在先后顺序，许多事项需等待前置环节完成才能启动，客观上延长了周期。二是跨层级协调难度大。报批环节涉及上级审批，供地环节由地方实施，标准不统一、材料反复补正等问题频发。三是部门间信息共享不足。规划设计、用地预审、征拆安置等事项分散在不同部门，缺乏统一调度时易出现“各自为政”现象。四是园区招商提速与传统审批节奏脱节。项目签约速度加快，但落地环节滞后，导致招商成果难以及时转化为实际投资。 【影响】 郴州市自然资源和规划局与中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区推行“批供同步”改革，聚焦企业最关注的“拿地时间”，将原本分段推进的环节前移并并联处理。以郴州新能源电池产业园为例，从征地到发证的全流程缩短至110天左右，较以往180天至一年的周期提速约55%。审批效率提升带来显著经济效益：企业可提前开工投产，资金占用周期缩短，项目不确定性降低。同时，结合“标准地+承诺制”与弹性供地等举措，企业综合用地成本下降30%以上，园区亩均税收从20万元提升至33万元，土地储备成本每年节省超2亿元。2024年底以来，新材料产业园、烟草物流等项目借助该机制加速落地，投资带动效应逐步显现。 【对策】 郴州改革的核心是通过“流程再造”减少时间损耗。一是建立省、市、区三级联动机制，提前介入关键环节，减少材料反复提交。二是制定“同步推进清单”，将入园洽谈、用地报批、规划设计等六大环节并联处理，实现“成熟一项推进一项”。三是推行“标准地”模式，明确建设要求，以企业承诺替代部分证明材料，压缩行政等待时间。四是强化风险防控，确保提速同时守住耕地保护、生态红线等底线。 【前景】 用地保障模式创新正成为各地优化营商环境的重要举措。郴州“批供同步”改革以企业需求为导向，通过制度衔接与部门协同提升服务效率。未来改革能否持续见效，取决于三上：一是固化规则与标准，减少人为裁量空间；二是加快数字化协同，实现数据共享与并联审批；三是探索灵活供地方式，推动土地资源向高产出项目倾斜。随着更多项目验证制度效果，“郴州经验”或为同类园区提供参考。
郴州“批供同步”改革的成功实践表明，优化营商环境需系统性制度创新，打破部门与层级壁垒。该改革反映了自然资源部门服务企业的理念——与企业共成长、与时代同步。郴州的探索为全国提供了借鉴，也证明在深化改革的新时代，创新是破解发展难题的关键路径。