甘肃临洮构建多元就业体系观察:家门口的"富民车间"如何织就民生保障网

就业是民生之本、发展之基。

近年来,临洮县围绕稳就业、促增收的关键环节持续发力,既做强本地吸纳能力,也畅通外出务工通道,同时以培训、金融支持和权益保障托底,形成“岗位供给—能力提升—权益维护—增收稳定”的闭环,推动群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一是直面问题:就业结构性矛盾与增收压力并存。

对不少农村劳动力而言,就近就业岗位不足、技能与岗位需求不匹配、季节性务工不稳定等问题交织;对青年群体而言,择业空间与基层岗位吸引力、就业稳定性等仍需提升;对外出务工人员而言,工资支付、劳动权益保障、跨区域就业信息不对称等风险点客观存在。

解决这些问题,既要“拓岗位”,也要“提技能”,更要“保权益”。

二是剖析原因:产业承载、平台支撑与服务能力决定就业质量。

从县域层面看,就业的“容量”取决于产业链条的延伸程度和企业用工的持续性;就业的“质量”取决于培训供给与岗位需求的匹配度以及公共服务的可及性;就业的“安全感”则与劳动保障执法、欠薪治理机制和社会保障覆盖水平紧密相关。

临洮县以产业培育带动岗位扩容,以平台建设提升供需对接效率,以制度完善增强就业韧性,形成了较为清晰的发力路径。

三是体现影响:就近就业扩面增收,创业带动释放倍增效应。

在临洮县新添镇,食用菌加工车间生产繁忙,分拣、包装等岗位为周边群众提供了稳定的就业选择。

务工人员既可就近上岗、兼顾家庭与农事,也能通过计件计酬获得相对可观的收入。

以雪榕生物科技有限责任公司为例,自被认定为乡村就业工厂以来,吸纳临洮及周边500余名劳动力就业,每年发放工资超过2000万元,累计发放工资达1.2亿元。

类似的“富民车间”通过把岗位嵌入乡村、把增收链条延伸到家门口,带动农村劳动力实现稳定增收。

与此同时,临洮县着力打造“乡村就业工厂+孵化基地”双创矩阵,推动就业从“单一岗位吸纳”向“岗位吸纳+创业创造”拓展。

作为省、市、县三级创业孵化平台之一的新狄电商创业孵化平台,通过技能培训、创业服务、供应链搭建等方式,帮助就业困难人员和有创业意愿群体提升能力、降低创业门槛。

平台累计培训电商人才1万余人,孵化电商创业企业300多家,目前在孵企业92家,带动650多人创业就业。

数据显示,临洮县46家乡村就业工厂累计吸纳就业1.1万人次;6家就业创业孵化基地现有在孵创业实体人才184人,带动就业1739人,并帮助1300名就业困难人员实现再就业,“创业带动就业”的乘数效应逐步显现。

四是强化对策:以政策组合拳稳住就业基本盘。

围绕重点群体与关键环节,临洮县在金融支持、岗位开发、公共服务和权益保障等方面协同推进。

五年来,全县累计发放创业担保贷款1.9亿元,带动就业2600人次;实现城镇新增就业1.6万人次,促进高校毕业生稳定就业1600多人;开发城乡公益性岗位3367个,发挥兜底安置功能,为就业困难群体提供基本保障。

在“走出去”方面,临洮县把劳务输转作为促进农民增收的重要抓手,持续深化东西部劳务协作,通过“点对点、一站式”服务组织劳动力到青岛、福州等地就业,累计输转1.26万人次。

全县每年输转城乡劳动力10.4万人以上,五年累计输转52.1万人次,实现劳务收入116.39亿元。

劳务协作既拓宽了就业半径,也以稳定现金收入增强了家庭抗风险能力,为县域消费和乡村振兴注入动力。

在“保权益”方面,临洮县持续加大欠薪治理力度,完善线索受理、部门协同、案件处置与监督问责机制,推动治理从“事后处置”向“源头预防、闭环管理”延伸。

五年来,累计办结各类平台欠薪线索4100件、现场协调欠薪案件390件,为5200名农民工清欠工资约4600万元,切实守住务工人员的“钱袋子”。

在“提技能”方面,临洮县坚持需求导向完善职业技能培训体系,构建“政府+市场+技工”协同机制,累计开展政府补贴性职业技能培训1.9万人次,提升劳动者适岗能力与转岗能力;同时向基层机关、事业单位安置高校毕业生1308人,促进青年人才在基层成长成才、稳定扎根。

在“强保障”方面,养老保险参保规模稳步扩大:企业职工养老保险参保人数增长至1.83万人,城乡居民养老保险参保规模每年稳定在31万人以上。

与就业增收相互支撑的社会保障体系不断完善,为劳动者稳定预期提供重要支撑。

伴随就业扩容与增收渠道拓展,城镇居民人均可支配收入从2020年的27597元预计提升至2025年的37639元,民生改善的成色进一步凸显。

五是展望前景:以产业升级带动岗位升级,以服务提质增强就业韧性。

面向下一阶段,临洮县稳就业工作仍需在“稳存量、扩增量、提质量、防风险”上持续用力:一方面,推动特色产业向精深加工、冷链仓储、品牌营销等环节延伸,提高就业岗位的稳定性与技术含量;另一方面,进一步完善县乡村三级就业服务网络,强化岗位信息归集、供需匹配和困难群体帮扶,提升公共服务精准度;同时,持续巩固欠薪治理成果,完善劳动争议调处与社会保障衔接机制,增强外出务工与灵活就业群体的制度性保障。

随着电商等新业态发展与技能培训体系完善,县域就业结构有望进一步优化,就业增收的内生动力将更为充足。

就业是民生之本,是人民群众实现美好生活的重要基础。

临洮县的实践表明,只有坚持把就业放在优先位置,通过发展本地产业、扶持创业、规范劳务市场、完善社会保障等多管齐下,才能真正让群众的获得感、幸福感、安全感在稳定增收中得到提升。

当前,面对新的发展机遇和挑战,进一步深化就业创业工作、健全社会保障体系,仍需要各地因地制宜、创新思路,为广大劳动者提供更多更好的就业机会和发展空间,让"稳就业、保民生"成为推动区域高质量发展的强劲动力。