问题：随着城镇化和产业转型加速，土地资源约束日益突出；部分农村集体建设用地存布局分散、设施简陋、利用效率低等问题，导致容积率偏低、亩均产出不足，既难以满足企业对规范化生产空间的需求，也制约了村集体收益增长和公共服务提升。以晋江灵源街道为例，一些社区此前存在闲置边角地或低效出租用地，未能发挥土地价值。 原因：低效用地的形成是历史与现实因素共同作用的结果。一上，早期开发粗放，以简易钢结构厂房为主，建设标准低，难以适应高附加值产业需求；另一方面，土地碎片化与产权边界不清，传统流转模式下投资动力不足，企业缺乏长期稳定的发展预期。此外，产业升级对厂房、消防及配套设施的要求提高，原有空间难以满足需求，导致企业扩产受限，社区收益增长乏力。同时，政策层面推动盘活存量土地、提高集约用地水平，为破解这个难题提供了契机。 影响：通过制度创新和改造升级，低效用地正成为高质量发展的新载体。在晋江市灵源街道大山后社区，通源科技项目厂房装修已进入收尾阶段，新设备订购完成，预计春节前完成装修，3月中下旬竣工验收，5月全面投产。这一目占地约3200平方米，原为利用率低的闲置边角地，仅建有简易厂房，容积率不足1.0。如今通过土地入市和升级改造，简易搭盖被两栋5层标准厂房取代，容积率提升至3.0，土地利用效率显著提高。社区获得增值收益超60万元，企业也拥有了更规范、更适配的生产空间。企业负责人表示，新厂房布局更科学，将助力业务拓展和产能升级，预计年税收贡献可达50万元以上，实现经济效益与社会效益双提升。 对策：盘活低效用地并非简单腾挪，关键在于以政策、项目和服务共同推进。近年来，灵源街道围绕“1+6”专项行动，将盘活存量土地作为产业升级和优化营商环境的重要抓手，精准谋划、分类实施，累计策划31个低效用地盘活项目，其中试点项目18个。目前，3个项目已建成投用，4个在建，11个进入报批阶段，累计激活土地325亩，新增企业建筑面积超43万平方米。此外，街道还鼓励企业在盘活地块上实施增容扩建和技术改造，建设集约化标准厂房，提升亩均效益和产业承载能力。涉及的负责人表示，将提升配套保障体系，聚焦报批、建设、用工、融资等关键环节，加快项目落地，破解土地资源制约。 前景：从试点到全面推广，灵源街道的探索为县域高质量发展提供了现实路径：以存量空间承接增量产业，以制度创新稳定市场预期，以集约化标准厂房提升产业承载力和安全环保水平。随着更多项目建成投用，叠加企业技改扩能和产业链协同效应，土地“亩产效益”有望持续释放，继续带动社区集体经济壮大、就业增加和公共服务改善。未来，在稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、强化规划约束与要素保障的基础上，“低效用地”将逐步转变为“高效空间”，为区域产业升级、营商环境优化和乡村振兴提供有力支撑。
晋江灵源街道的实践表明，盘活低效用地不仅是土地管理问题，更是推动乡村振兴和经济高质量发展的重要举措。通过制度创新和精准施策，激活闲置资源，实现村集体增收、企业发展双赢，该模式为其他地区提供了有益借鉴。在新发展阶段，如何挖掘存量资源价值、提升要素配置效率，是各地面临的重要课题。灵源街道的探索为这一问题提供了可行答案。