问题——新业态快速发展，快递配送、网约服务等从业人员规模扩大、流动性强、分布广，带来“管理触达难、权益保障难、服务供给碎片化、参与治理渠道少”等现实挑战。对基层治理来说，一方面要回应骑手“吃饭、饮水、休息、充电”等高频需求，另一方面也要处理劳动纠纷、职业伤害等制度性问题，避免风险末端累积。 原因——新就业群体以平台化组织和弹性用工为主，工作半径大、时间碎片化，传统单位制管理与服务方式难以覆盖；同时，行业监管部门、平台企业、社区属地之间职责边界不够清晰，容易出现“多头管理”或“缺少统筹”，导致服务资源分散、政策触达不畅。再加上部分企业党组织基础薄弱、党员分散，组织动员与权益协商缺少稳定依托，影响群体获得感与归属感。 影响——这些矛盾若处置不当，易引发劳动关系纠纷、职业风险叠加，也会形成社区治理盲点；若能统筹到位，则可把新就业群体“在路上、在一线”的优势转化为基层治理的“流动探头”和“民情前哨”，在隐患排查、文明引导、应急协助诸上发挥作用，形成服务供给与治理参与的良性循环。 对策——南陵以党建引领为牵引，推进“四维协同”，推动从“分散”向“统筹”、从“被服务”向“共治理”转变。 一是完善统筹机制，提升协同效能。针对新业态主体多元、诉求多样的特点，当地将网约配送等领域党建工作纳入“小个专”综合党委统筹，组建快递、交通运输等功能型综合党委，形成行业主管部门、平台企业、属地社区联动的工作格局。同时以公益创投为抓手，搭建行业党组织、新业态党组织与社区党组织共建平台，整合劳动争议调解、驿站服务等资源，形成可复制的综合服务框架，推动资源整合、服务下沉。 二是织密组织网络，增强归属认同。针对党员流动性大、组织关系难落地等情况，南陵分区域、分行业排查摸底，在党群服务中心等阵地设立报到点，引导流动党员就近报到、就近参加组织生活。组织建设坚持分类推进：对头部平台和重点物流企业推动单独建，对集中区域推动联合建，对零散从业人员由社区兜底覆盖，既强调“有形覆盖”，也注重“有效覆盖”，以组织体系的稳定带动服务体系的稳定。 三是做实关爱服务，回应急难愁盼。围绕新就业群体高频刚需，当地改造升级暖蜂驿站、建设友好场景、推选爱心商家，形成便利可达的服务圈，降低骑手“停不下、找不到、歇不了”的现实成本。针对劳动保障问题，推动行业建立劳动争议调解机制，依法依规协调处理劳务纠纷、职业伤害确认等事项，夯实底线保障。同时，线上政策解读与线下实务培训结合，常态化开展交通安全、法律法规等专题宣讲，提升从业人员安全意识和依法维权能力。 四是拓展参与渠道，释放治理潜能。在服务保障基础上，引导群体“反哺治理”。南陵搭建数字化志愿服务平台并配套积分激励，鼓励从业人员发挥走街串巷、熟悉路网和社区末梢的优势，参与随手公益、文明劝导、信息报送等志愿活动；培育志愿服务队吸纳网约配送员加入，围绕隐患上报、社区协助等形成常态机制，并推动企业与社区结对共建，促成“企业履责—社区受益—群体参与”的共治格局。 前景——从实践看，新就业群体的工作与城市运行、社区生活高度耦合。下一步，类似探索仍需在“三个可持续”上持续用力：其一，服务供给可持续，推动驿站、友好场景从“建起来”到“用得好”，形成稳定运营机制；其二，权益保障可持续，强化劳动争议调解与职业伤害保障衔接，提升法治化、规范化水平；其三，治理参与可持续，把志愿服务、隐患排查、网格协作嵌入社区治理流程，形成可评价、可激励、可复制的闭环。随着组织覆盖更精准、服务触达更高效、参与机制更顺畅，新就业群体有望在基层治理中发挥更大作用。
新就业群体是推动经济社会发展的重要力量，也是基层党建和社会治理需要重点服务和凝聚的对象；南陵县的实践表明，坚持以人民为中心，结合平台用工特点优化组织方式和服务机制，能够更好地把群体凝聚起来，带动他们有序参与基层治理。“四维协同”的做法既回应了新就业群体的现实需求，也提升了组织动员和服务供给能力，为基层党建工作提供了可参考的路径。随着新业态持续发展，如何更精准地服务和凝聚新就业群体仍是一项长期课题，南陵的探索为继续破题提供了思路。