中国的无居民海岛管理，现在遇到了不少难题，关键是要找到解决的办法。第一，分类管理这块确实做得不好，现行的法规把所有的开发利用都归成一类，所以像工业项目要炸岛填海这种巨大的动作，跟设立一个小小的气象站这种简单的事情都混为一谈。结果就导致审批流程太复杂，一些简易的用岛项目因为害怕程序繁琐而被吓退。而且很多历史上已经在使用的岛屿到现在都没补办手续，给生态环境埋下了隐患。 另外，资源本底的情况也比较混乱。八十年代和2005年两次大调查主要是针对500平方米以上有居民的岛屿进行的，无居民岛的淡水、沙滩、动植物和生态环境类型几乎都是空白。从2009年到2012年的地名普查也只提供了坐标和名录，对生态稀缺性和脆弱性的评估几乎为零，没法支撑精细化的管护工作。 科技支撑方面也很薄弱。从2010年到2021年之间SCI/EI/CSSCI共检测出了48篇中文文献和13篇英文文献，平均每年不到6篇。整个调查规划审批监管全链条上缺乏数据和模型支撑，临时用岛、生态修复、违法赔偿这些关键环节都几乎没有案可查。 还有一个问题是历史遗留的权属问题。十一年前国家海洋局启动确权登记试点工作，但因为程序复杂、资金高昂、补偿缺口大等原因进展缓慢，大部分岛屿只有“身份证”，却没有合法名分。 解决这些问题需要采取针对性的对策。制度补位方面，需要给现行的一刀切做法打补丁，把周边海域纳入管理范围明确标准；给临时用岛设时间阀和生态恢复硬指标；违法破坏先修复再罚款的制度也需要建立起来。 调查先行方面要优先对大岛屿、生态敏感区和重点群岛进行系统测量评估；分类施策方面把开发和利用拆开管理；规划落地方面要形成国家级、省级、市县三级管控体系。 破除权属迷局方面要通过自然资源产权制度改革统一分类与权属边界；简化登记流程承认合法权属并补偿到位。 总之，从分散管理到集中管控是一个巨大进步，但现在还面临着制度碎片化、资源模糊和科技支撑弱等问题。只有尊重历史尊重科学尊重生态底线把调查做深分类做细规划做实才能让每一座无居民海岛既守住生态红线又留住开发机遇。