耕地是粮食生产的基础，保护耕地事关国家粮食安全和经济社会发展大局。近年来，非法占用、破坏耕地的违法犯罪行为仍有发生，对耕地资源带来持续压力。为深入规范执法程序、提升办案效率，自然资源部与公安部联合制定这份指引，推动耕地保护执法向制度化、规范化迈进。 指引明确了案件移送的具体要求。自然资源主管部门及其他依法承担土地执法查处职责的行政机关，应按规定向公安机关移送涉嫌破坏耕地的犯罪案件。其中，时限要求尤为明确：自然资源部门须在24小时内向同级公安机关移送需要追究刑事责任的案件，不得以行政处罚替代移送，也不得拖延不移送。该硬性要求有助于减少案件办理中的推诿拖延。公安机关受理后，应在3日内作出是否立案的决定，提升处置的及时性和效率。 指引建立了双向衔接机制。除自然资源部门向公安机关移送刑事案件外，指引也明确了公安机关向自然资源部门移送行政违法案件的程序。对公安机关直接发现查处的破坏耕地案件，经审查认为不构成犯罪，或犯罪情节显著轻微、不需追究刑事责任，但依法应由自然资源部门实施行政处罚的，公安机关应在作出不予立案或撤销决定后，将涉及的法律文书及证据材料移送自然资源部门依法处理。双向流转机制有助于避免执法空档，确保案件得到衔接处置。 指引对案件材料进行了标准化规范。涉嫌犯罪案件移送书、案件调查报告、耕地认定书、勘验材料、行政认定或司法鉴定意见、涉案物品清单等六项被明确为必要材料，并配套相应的规范标准和制式文书格式。材料要求更清晰，有助于减少因材料缺失或格式不规范造成的办理延误。 指引根据破坏耕地的不同情形进行了分类处理。将破坏耕地行为分为压占类、挖损类和污染类三种类型，并针对不同类型明确行政认定意见、鉴定意见或报告的适用情形、主责单位和规范格式。分类细化提升了执法的针对性和可操作性。 该指引是自然资源部、公安部落实耕地保护相关部署的具体举措。近年来，两部门加强协作，完善行刑衔接，推动最严格的耕地保护制度落地。此次联合制定指引，是对此前加强协作配合、强化自然资源领域行刑衔接相关意见的进一步细化，也回应了守牢耕地红线的现实需要。 指引发布后，将进一步凝聚耕地保护的协同力量。两部门表示，将以指引为抓手，持续完善制度机制，保持对非法占用耕地等违法犯罪行为的高压态势，以更规范、更高效的执法保障国家粮食安全。
守住耕地红线——既需要清晰的制度边界——也需要可执行、可追责的程序支撑；《指引》把“该移必移、移送有据、立案有时限”的要求细化落地，推动行政执法与刑事司法同向发力、形成合力。随着制度持续完善、执行力度不断加强，耕地保护有望从更多依赖“事后处置”转向“源头预防”，让每一寸耕地更好支撑端牢中国饭碗。