在银川市高质量发展的转型过程中，老城区面临功能不足与土地资源紧缺的双重挑战。为此，银川市选择中山公园片区作为试点，探索出一条既能保护历史风貌又能提升功能的创新之路。作为承载几代银川人记忆的国家重点公园，中山公园日均客流量超过1万人次，但北门区域长期存在40%的停车位缺口——导致道路违停问题突出——影响了城市形象和市民体验。
城市治理的难点往往在于空间有限而需求不断增长；破解之道既要向地下要空间、向存量要效率，也要通过制度创新保障公共服务的可持续性。银川中山公园的案例表明，只有打通规划、权属、建设、保护和运营各环节，才能将地下空间转化为实实在在的民生改善，为更多城市的高质量发展提供可借鉴的经验。