问题——基层治理一头连着城市秩序与安全底线，一头牵着群众就业与生活便利。
近年来，随着城市化进程加快和消费形态变化，高校周边、居民区周边占道经营、流动摊点聚集等现象易发多发，既带来交通堵塞、环境卫生、噪声扰民等管理压力，也反映出部分群体就业渠道有限、低成本创业需求旺盛的现实矛盾。
与此同时，夜间消费、社区服务与乡村产业发展对空间、制度和公共供给提出新的要求，传统“一禁了之”的治理方式难以兼顾秩序与民生。
原因——问题背后既有结构性因素，也有治理能力的考验。
一方面，城市功能区叠加，高校周边人流密集、消费需求强，流动摊贩易“逐客流而动”，形成治理“反复”；部分社区商业配套不足，便民消费与规范经营之间存在供需缺口。
另一方面，基层治理对象多元，新就业群体、个体经营者、物业企业、业委会等主体诉求各异，若缺乏组织动员与协同机制，容易出现“各管一段、合力不足”。
加之城市更新、乡村振兴任务交织，基层既要抓发展又要守底线，迫切需要以系统思维重构治理方式。
影响——治理方式的选择，直接影响城市烟火气的品质、群众获得感以及区域发展活力。
霍里街道在实践中通过规范引导，将治理难点转化为民生服务与经济增长的新空间：例如围绕高校周边占道经营乱象，推动摊贩入市、集中经营，既减少占道带来的安全隐患，也让消费场景更整洁、更有吸引力，带动夜间经济延伸业态。
对社区而言，“潮汐摊点”与自治机制的引入，促进经营秩序和环境卫生改善，缓解居民与摊贩之间的矛盾，增强社区协商共治能力。
对乡村而言，以品牌化、链条化推动特色产业发展，提升农产品附加值与市场稳定性，为村集体经济和农户增收提供更可持续路径。
对整体发展而言，党建引领下的组织体系和服务网络，能够把分散力量拧成合力，提升政策落地效率与风险防控能力。
对策——围绕“管得住、放得开、服务好”，霍里街道以党建引领统筹资源，探索更具韧性的基层治理方法。
一是夯实组织体系，提升治理“穿透力”。
街道构建覆盖社区、乡村与新兴领域的组织网络，完善“街道—社区（村）—小区（村民组）—网格”组织链条，把治理触角延伸到居民身边，并通过党群驿站等载体整合物业、业委会等力量，推动小区公共空间功能优化，增强基层服务的可达性。
二是以“疏堵结合”重塑城市管理逻辑。
针对占道经营，街道通过多轮走访摸排和分类引导，将流动摊贩纳入规范化经营空间，在体育路夜市设置标准化摊位和配套服务设施，引入文创、音乐、非遗展演等多元业态，实现从“被动整治”到“主动塑造场景”的转变，并通过二期创意街区等建设持续丰富夜间消费供给，为城市夜经济拓展新增长点。
三是以柔性治理增进共治效能。
在居民区周边探索“定时、定点、定业态”的潮汐摊点管理，推动摊主自治委员会参与规则制定与日常维护，让经营者从“管理对象”转为“治理参与者”，以自治促自律；在社区治理中推进“警网融合”等试点，强化网格化治理与公共安全协同，提升矛盾纠纷化解与风险预警能力。
四是以产业链思维推动乡村振兴。
苏李村围绕艾草等特色资源打造品牌，通过与医疗机构、药企等合作，延伸产销链条，线上线下联动拓展市场；同时推动葡萄等特色农产品借助城市消费场景拓宽销路，探索“村集体经济+农户”模式，带动农户利用闲置土地参与种植，形成村集体与群众利益联结更紧密的增收机制。
五是以民生项目提升城市宜居度。
通过老旧小区改造、人居环境改善、公共设施完善等工程，补齐停车充电等基础配套短板，提升居住品质与公共服务便利性，为社区治理和消费场景营造提供基础支撑，并推动重点征迁项目落地，为城市更新拓展空间。
前景——从当前实践看，基层治理正由“单点治理”走向“系统治理”，由“刚性约束”转向“规则引导+服务供给”。
下一步，霍里街道此类探索的关键在于三点：其一，持续完善规范化运营与长效监管机制，防止夜市和潮汐摊点管理出现反弹，推动卫生、消防、食品安全等标准落细落实；其二，进一步提升公共服务供给与数字化治理能力，强化对客流、摊位、环境、风险的精细化管理，实现便利与秩序的动态平衡；其三，推动乡村产业在标准化、品牌化、规模化上再进一程，增强抗风险能力与市场竞争力。
随着城市更新持续推进、消费需求不断升级以及基层协同治理机制日趋成熟，这条以党建引领统筹发展与治理的路径，有望形成可复制、可推广的经验。
霍里街道的实践充分说明，基层治理的成效不在于管理的严厉程度，而在于是否真正站在人民立场上，用创新思维和人文关怀去解决问题。
通过党建引领、创新破题、民生优先的有机结合，既实现了城市管理的规范化，又激发了市场活力和群众的参与热情，既推进了乡村振兴的实质进展，又增进了人民群众的获得感和幸福感。
这条富有特色的基层善治之路，为新时代城乡基层治理提供了有益借鉴，也充分体现了以人民为中心的发展思想在基层治理中的生动实践。