执法质量事关社会公平正义,也直接影响人民群众对法治的信心与安全感。
在基层公安工作中,案件办理量大面广、情形复杂多样,既要依法高效打击违法犯罪,又要把程序规范、权利保障、监督制约落实到每一个环节。
如何让执法既“有力度”又“有温度”,既“能办案”又“办好案”,成为提升治理效能的关键课题。
从实践看,部分基层执法工作容易面临三类共性挑战:一是执法环节多、链条长,文书制作、证据固定、强制措施适用等稍有疏忽就可能引发程序瑕疵;二是案件类型日益多元,涉企、跨区域以及新型网络违法犯罪交织,要求办案人员具备更强的法治思维与专业能力;三是群众对便捷服务、公平裁量和权利救济的期待不断提升,执法行为必须经得起法律检验与社会监督。
针对这些问题,丹徒分局将执法规范化建设置于整体工作布局中统筹推进,突出责任链条和机制供给。
一方面,强化主要负责人牵头抓总,推动形成上下贯通的责任体系,把“谁执法谁负责、谁主管谁负责”落到具体岗位;另一方面,以执法办案管理中心规范运行作为枢纽,健全审级监督、疑难案件会商与质态监测等制度,推动监督由事后纠偏向全流程嵌入转变,力求在源头上减少风险、在过程中纠正偏差、在末端上确保质量。
在监督手段上,分局注重用信息化提升精细化治理水平。
通过建设并运行智慧化监督平台,对执法要素、关键节点和风险点进行动态监测与预警分析,实现对案件办理过程的可追溯、可核验、可评估。
其意义不仅在于提高发现问题的速度,更在于把监督压力转化为规范动力,促使办案人员在每一次取证、每一份文书、每一项措施上形成稳定的合规习惯,从而推动“经验执法”向“规范执法”转型。
基层基础是执法规范化的落脚点。
丹徒分局围绕基层所队案管室人员配备、硬件保障与机制创新持续优化,推动办案场所和流程更规范、更安全、更可控,并探索打造示范样板。
同时,通过法制力量下沉与协同机制固化,发挥专兼职法制员在日常把关、风险提示和业务支撑中的作用,辅以便携化的执法提示手册等工具,提升一线民警“随时可用、用得上、用得准”的规范能力,夯实基层执法“最后一公里”。
执法规范化的成效最终要体现在群众感受上。
丹徒分局围绕群众“急难愁盼”,推动法律服务向一站式、便捷化延伸。
在执法办案管理中心设立法制服务窗口,提供法律咨询、法律援助指引和行政争议协助等服务,推动矛盾纠纷在早期、在基层得到依法化解;同时组建以公职律师为骨干的法律服务力量,深入乡镇开展便民法律服务与普法活动,让群众在“家门口”获取专业支持。
面向老年人、残疾人等群体开通绿色通道,提供预约上门等服务;在窗口服务中探索延时办理、考前办证专场及陪办服务,提升公共服务的可及性与温度。
执法质量的持续提升,离不开队伍能力的系统塑造。
分局以“学、练、考、战”贯通为抓手,制定年度学法计划,通过讲堂、夜校等形式对执法细则、异地办案协作规范、治安管理等重点内容开展专题训练,并以资格等级考试、常态抽考和答疑机制促学促用,推动法治素养由“学过”向“会用、用好”转变。
与此同时,线上线下联动的普法宣传,以案例化、通俗化方式传播法律知识与反诈常识,既是社会治理的前置环节,也有助于从源头降低违法风险、减少案件增量。
综合来看,这套“制度牵引+科技支撑+基层夯基+服务延伸+队伍提能”的组合拳,带来的影响是多维度的:对内,有利于压缩执法随意性,提升办案质效和标准化水平;对外,有助于增强群众对公平正义的获得感,促进矛盾纠纷依法化解;对治理而言,则推动公安工作从单纯打击处置向“打防管控服”一体化转变,为基层治理现代化提供更稳固的法治支撑。
面向下一阶段,随着执法环境和社会需求持续变化,执法规范化建设仍需在三方面发力:其一,进一步完善数据驱动的风险评估与闭环整改机制,形成问题发现、研判、整改、复盘的常态流程;其二,聚焦跨区域、涉企与新型网络违法犯罪等重点领域,提升协作办案、证据标准与合规审查能力,确保既严格执法又审慎用权;其三,持续推进便民利民服务制度化、标准化,让规范执法与高效服务相互促进、共同提升。
丹徒分局的实践充分表明,执法规范化建设不是一蹴而就的任务,而是需要持之以恒、久久为功的系统工程。
从完善制度框架、科技赋能监督,到优化群众服务、锻造队伍素质,再到深化法治宣传,该分局形成了纵向贯通、横向协调的法治公安建设体系,有力推动了依法行政工作向纵深发展。
这种以人民为中心、以规范为导向、以创新为动力的探索,为推进基层公安机关法治化建设提供了有益借鉴,也充分体现了法治精神在维护社会秩序、保护人民权益中的重要作用。