近年来,部分地区通过盘活闲置农房发展“村咖”、民宿等业态,带动乡村消费与就业。
但在热度升温的同时,农房安全风险不容忽视。
安徽省住房和城乡建设厅近日明确,将加强既有农房安全管理,严格规范用作经营的农房安全条件,特别强调:经鉴定为C、D级危房的农房不得用于经营活动。
问题:乡村经营场所“由住转商”增多,安全短板易被忽略。
农房多为分散建设,年代跨度大、结构形式多样,一些房屋存在墙体开裂、基础沉降、屋面渗漏、构件锈蚀等隐患。
个别经营主体为扩容提效,出现私自加层、改变承重结构、过度装修堆载等行为,若叠加节假日客流集中、明火用电增多等因素,风险随之放大。
原因:一是部分农房历史欠账较多。
早期建设标准不一,抗震设防、材料质量和施工工艺参差,长期使用后结构性能衰减。
二是经营化改造“重颜值轻安全”。
在追求风格化、网红化过程中,可能忽略结构鉴定、消防疏散、荷载控制等硬性要求。
三是地质气象等外部因素影响加剧。
安徽部分地区受强降雨、洪涝、台风及地质灾害影响,山地丘陵区、洪泛区等地段在极端天气下更易出现房屋受损和次生灾害。
四是基层监管链条需要进一步压实。
农房分布广、数量多,跨部门审批、监管与动态巡查若衔接不紧,容易出现“准入时合规、使用中失管”的情况。
影响:从直接层面看,危房一旦用于经营,人员聚集将放大事故后果,既危及群众生命财产安全,也会造成经营者与游客的纠纷风险上升。
从行业层面看,安全事件会削弱乡村旅游口碑,影响乡村新业态的可持续发展,并对地方营商环境和公共治理提出更高要求。
从治理层面看,把住危房经营的“硬杠杠”,有助于建立起乡村经营场所安全管理的底线规则,推动行业从粗放扩张转向规范发展。
对策:安徽提出以常态化排查为抓手,突出重点对象和关键环节。
排查将聚焦用作经营、三层及以上、人员密集、违规改扩建,以及处于区域性地质灾害风险隐患范围、信访反映存在安全隐患等重点农房,并结合防汛、极端天气等安全生产部署,定期组织检查;对因水灾、台风、地质、地震等自然灾害受损房屋,及时开展安全隐患排查和处置。
与此同时,源头选址也被进一步强调:乡镇政府在安排农房建设用地选址时尽量避让地震断裂带、地质灾害高易发区和隐患点、地下采空区、洪泛区等危险地段,严格控制切坡建房;确需利用不利地段的,应指导建设方采取安全有效的工程处置措施,推动从“事后处置”向“事前预防”转变。
在监管协同方面,政策明确用作经营农房的审批监管部门要加强动态监管,确保经营场所具备安全使用条件;市场监管部门对新设经营主体如住所、经营场所被认定为C、D级危房的,将不予发放营业执照;对存量经营主体变更至C、D级危房的,不予办理变更登记。
其他行业监管部门对认定为C、D级危房用作经营的,不予新办行业许可;对存量经营主体住所、经营场所属C、D级危房的,将依法依规暂停经营活动。
通过“准入不放行、存量要整改、动态强监管”,形成闭环治理。
前景:随着乡村产业融合发展不断深化,农房经营化使用仍将持续增长。
下一步,乡村新业态要实现稳健发展,关键在于把安全标准、鉴定评估、改造规范、消防疏散、极端天气应对等要求纳入经营全流程,推动“先评估、后改造、再运营”成为常态。
同时,基层治理可探索建立农房安全信息台账和动态更新机制,推动风险分级分类管理,提升跨部门数据共享与联合执法效率,让“网红经济”建立在“安全底座”之上。
农房安全关乎乡村振兴的成色与底线。
安徽以刚性制度划出红线,既是对生命至上理念的践行,亦为乡村经济高质量发展树立新标尺。
当每一栋改造农房都经得起安全检验,"诗与远方"才能真正承载起人们对美好生活的向往。