问题——“无证难贷”掣肘扩产。
位于辽宁抚顺高新区的辽宁道博精细化学品生产有限公司是一家集科研、生产、销售于一体的高新技术企业，入驻园区多年，随着订单与研发投入增加，企业扩产和升级需求日益迫切。
然而，由于迟迟未能取得不动产权证，企业难以以合法有效的产权证明办理抵押融资，资金缺口逐渐扩大，二期建设计划一度被迫搁置。
“没有证就办不了贷款”成为企业发展中最现实的瓶颈。
原因——历史遗留叠加流程壁垒。
企业不动产权证长期未办结，既有早期建设阶段园区土地性质界定不够清晰、权属边界与规划指标缺乏一致性等历史因素，也与企业报批资料留存不全、部分审批环节材料缺失相关。
对不少园区企业而言，历史形成的问题往往涉及土地、规划、建设、安全等多条线，任何一项关键资料缺失都可能导致审批链条“卡壳”。
此外，企业通常缺乏跨部门协调能力，面对多环节补正、反复跑腿和不确定的办理周期，时间成本与机会成本被进一步放大。
影响——融资受限拖慢转型升级节奏。
产权证明缺位不仅影响企业获得银行授信，更会影响项目备案、设备更新、产线改造等后续动作。
对精细化工等技术密集型企业而言，研发投入、环保与安全投入、市场拓展都需要稳定资金支持。
一旦融资通道受阻，企业扩产窗口可能错过，产业链配套与就业带动效应也难以充分释放。
更重要的是，产权问题若长期悬而未决，容易削弱企业对投资预期的确定性，不利于形成“敢投、愿留、能发展”的园区生态。
对策——多部门联动打通“全链条”。
针对企业诉求，抚顺高新区管委会主要负责同志带队深入企业调研，现场推动组建由投资促进、建设管理等部门参加的联合工作组，明确以“一事一议”方式，围绕“确权、补证、合规”同步推进。
工作组进驻企业，围绕建厂初期的规划图纸、土地出让合同、建设审批文件等进行系统梳理，先把土地权属、规划指标等核心症结查清查实，再按流程倒排工期、并联推进。
面对资料缺失这一“硬骨头”，相关部门引入容缺受理与承诺机制，在依法依规前提下先行受理、边补边审，最大限度压缩等待时间：自然资源部门重新核定土地边界与规划参数，建设管理部门组织第三方机构完成厂房安全补验，行政审批环节开辟绿色通道，实现材料补充与审批流转同步进行。
企业积极配合、及时提供存量资料并落实承诺事项，推动形成政府部门协同、企业主体参与的闭环办理机制。
最终，从测绘、确权到安全评估、审批备案等环节实现“串联变并联”，用约50天完成全流程工作，企业成功申领不动产权证。
前景——以“办成一件事”带动“办好一类事”。
领证后，企业迅速获得600万元银行贷款，资金压力明显缓解，二期建设随即启动，扩产升级进入实质推进阶段。
这一案例表明，优化营商环境关键在于把企业的“急难愁盼”转化为政府服务的“任务清单”，以跨部门协作提升行政效能，以制度化方式降低制度性交易成本。
下一步，类似历史遗留问题仍可能在不同园区、不同企业中存在。
若能在个案处置基础上形成可复制的工作机制，如建立园区存量企业产权“体检”台账、完善档案数字化与材料留存制度、提前介入项目合规辅导、推动“证照联办”和融资服务衔接等，将有助于从“解决一个问题”走向“解决一类问题”，进一步增强民营企业和科技型企业的获得感与预期稳定性。
一本产权证背后的“化学反应”，既催化了企业的生机活力，也检验着政府的服务效能。
在高质量发展背景下，如何通过制度创新打通企业发展的“最后一公里”，抚顺的实践给出了有益启示：唯有以问题为导向，在依法行政与高效服务间找到平衡点，才能真正让政策红利转化为发展动能。
这种“刀刃向内”的改革勇气，正是优化营商环境的深层要义所在。