推进新型城镇化和乡村振兴的关键阶段，北京市平谷区完成了一项具有示范意义的制度创新。随着《平谷区王辛庄镇国土空间规划（2021-2035年）》获批，全区15个乡镇国土空间规划已全部获批，在全市乃至全国具有一定的先行示范价值。长期以来，乡镇层面规划体系不够完善、实施机制不够健全，成为影响城乡融合发展的重要因素。平谷区作为首都生态涵养区和京津冀协同发展的重要节点，承担着生态保护与高质量发展双重任务。此次实现规划全覆盖，主要得益于三上探索：一是坚持“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划等统筹整合为统一的空间蓝图；二是建立“区—镇”两级联动的编制机制，提升上下衔接与落地效率；三是明确特色化发展方向，减少同质化竞争。 这个制度创新正转化为实际成效。在农业领域，峪口镇建成华北领先的智能温室集群，117个“博士农场”和“科技小院”推动科技成果更快进入特色产业链。物流产业上，马坊镇依托“公铁海航”多式联运枢纽，京平铁路扩能工程加快推进。休闲旅游板块则形成“一湖一山两河一带多沟多点”的空间格局，金海湖国家级度假区等项目推进成效明显。 值得关注的是，这些规划并非只划定开发边界，更强调可实施、可调整的动态机制。各镇结合资源禀赋探索差异化路径：大兴庄镇打造“五好两宜”和美乡村示范区，马昌营镇预留“农医联动”发展空间，山东庄镇深挖黄帝陵文化资源。这种差异化布局既减少资源分散，也有助于形成更强的协同效应。 专家认为，平谷实践为破解城乡二元结构提供了新的思路。其关键在于把空间规划与产业发展、生态保护、文化传承统筹起来，通过“规划+”方式激发乡村内生动力。随着轨道交通22号线等重大项目推进，平谷有望在“十五五”期间形成更高质量的发展格局。
乡镇规划“全覆盖、全批复”，不仅是规划编制的阶段性成果，也为把发展目标转化为可执行路径奠定了基础。坚持一张蓝图持续推进，才能在守住生态与耕地底线的同时，把科技、交通与消费等新趋势转化为高质量发展的长期动力，让“规划图”不断转化为“实景图”。