面向“十五五”，地方如何在国家战略与城市定位中找准坐标、形成路径，成为各地谋划发展的关键课题。
1月28日，济南市历城区第十九届人民代表大会第六次会议召开，区政府在政府工作报告中提出，“十五五”时期是夯实基本实现社会主义现代化基础、集中发力推动高质量发展的重要阶段。
根据区委关于制定“十五五”规划的建议，历城区研究形成规划纲要（草案），从发展突破、产业跃升、科创优势、改革动能、城乡融合、文明提升、绿色低碳、生活品质、治理效能、安全保障等方面，系统部署主要目标与重点任务。
问题：在新阶段如何形成可持续的增长动能与竞争优势。
当前，国内外发展环境更趋复杂，产业转型与科技变革加速推进，超大城市与中心城区在资源要素集聚的同时，也面临空间承载、结构升级、公共服务供给与安全韧性等多重挑战。
对于历城而言，如何把人口、市场主体、项目投资等优势转化为长期竞争力，如何在省会发展格局中强化功能定位、提升产业能级，是“十五五”规划的核心命题。
原因：政策牵引与城市功能重塑带来新机遇，也提出更高要求。
依据《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》，济南被明确为黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，并被赋予北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等核心功能定位。
这一定位为中心城区拓展产业链条、提升创新能力、优化空间结构提供了政策支撑与方向指引。
历城作为省会中心城区，拥有较强的教育资源与科创平台集聚条件，市场主体和常住人口规模较大，投资体量和项目规模长期位居全市前列，具备承接重大机遇、加速培育新增长点的现实基础。
影响：规划部署将对产业结构、城市功能与民生品质产生系统性带动。
报告提出的10方面目标任务，体现出从“增长速度”转向“质量效益”的发展导向：一方面，通过培育新质生产力、构建现代化产业体系，把发展着力点放在实体经济上，聚焦主导产业引领、新兴产业集聚、未来产业布局，打造智能制造核心区，推动产业链向高端化、智能化、绿色化迈进；另一方面，通过强化创新驱动，推动创新资源向产业一线集聚、创新成果向现实生产力转化，建设科技创新引领区，以科技创新提升产业竞争力与城市核心功能。
同时，扩大有效需求、优化供给结构的部署，将通过投资带动消费、消费升级牵引投资方向优化，提升区域性综合贸易枢纽功能，增强经济循环的韧性与活力。
城乡融合、文化繁荣、民生保障与绿色低碳等任务，则有望在提升公共服务均等化水平、增强城市软实力、改善生态环境质量等方面形成综合效应。
对策：以“产业—创新—需求—改革—空间—民生—安全”协同发力，提升治理效能与发展质量。
围绕实体经济与产业体系建设，历城区提出以主导产业强链补链、以新兴产业集聚成势、以前沿领域前瞻布局的组合策略，形成梯次合理、动能多元的产业结构。
围绕创新体系建设，强调打造区域科创高地，促进创新资源向产业一线集聚，强化成果转化与应用场景牵引，推动“技术突破—产品迭代—产业升级”闭环。
围绕扩大内需，提出以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，增强商贸物流与综合贸易枢纽功能，更好服务和融入新发展格局。
围绕改革开放，提出深化体制机制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，构建适应高质量发展的制度机制，以改革释放要素活力、提升资源配置效率。
围绕城乡融合与空间布局，提出扎实推进乡村振兴、推进新型城镇化，推动城乡要素双向自由流动，优化片区协同联动发展，做优做强城市核心功能，加快建设现代化人民城市。
围绕公共服务与共同富裕，提出健全多层次社会保障体系，有序推进基本公共服务均等化，持续增进民生福祉。
围绕绿色低碳转型，强调牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进生态系统质量改善，全面推动绿色低碳转型。
围绕安全发展，贯彻总体国家安全观，推进治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。
前景：以战略定力推动“目标清单”转化为“项目清单”“成效清单”。
“十五五”规划纲要（草案）既勾勒出历城区未来五年的发展方向，也提出对执行力与统筹能力的更高要求。
面向未来，历城区能否在“智能制造核心区、科技创新引领区、城乡融合示范区”等建设中形成可感可及的成果，关键在于把规划目标细化为可落地的政策工具与重点项目，推动资源向关键领域集中、向产业一线集聚、向民生短板倾斜。
同时，持续完善评估机制与风险防控体系，在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险之间把握好平衡，将决定“现代化强区”建设的质量与成色。
历城区"十五五"规划的出台，不仅勾勒出一个现代化城区的发展图谱，更折射出中国城市在高质量发展阶段的转型逻辑。
当城市竞争进入以质取胜的新赛道，如何激活创新动能、协调多元目标、平衡发展节奏，将成为检验治理能力的试金石。
历城的实践或将为此提供有价值的区域样本。