问题——随着平台经济、即时配送、网约出行等新业态迅速发展，新就业群体规模持续扩大，他们在城市运行中承担着“最后一公里”的重要角色，但也面临休息补给不便、权益保障分散、融入社区渠道不足等现实难题。
与此同时，超大城市基层治理任务繁重，社区需求多元、治理主体多样，如何把服务供给与治理效能同步提升，成为基层治理的重要课题。
原因——一方面，新就业群体工作时间弹性大、流动性强，传统以单位为载体的服务模式覆盖不足，导致公共服务触达“最后一百米”存在缺口；另一方面，基层治理从“单一管理”转向“多元协同”，需要更精细的组织体系与更稳定的公共空间承载，才能把需求收集、问题处置、资源统筹形成闭环。
加之城市生活节奏快、人口密度高，居民诉求呈现高频化、碎片化趋势，对协商议事和快速响应能力提出更高要求。
影响——针对上述难点，朝阳区以党建引领基层治理为牵引，推出“全场景友好”服务体系，形成可感可及的公共服务网络：截至目前，全区已建成友好空间近4000处，覆盖多类型服务点位，其中包含791处全时驿站，为新就业群体提供休息、饮水、充电、应急等基础支持，缓解“无处歇脚”“补给困难”等痛点。
从治理端看，朝阳区完成145个市级城乡社区议事协商提质增效项目，推动协商机制更规范、议题更聚焦、处置更高效，年均解决群众身边事超1500件，体现出“服务供给扩面”与“治理能力提质”同步推进的治理逻辑。
大会发布全国首部区级社会发展报告《2025北京朝阳社会工作发展报告》，为社会工作发展提供数据支撑与路径参考，也为基层治理从经验驱动走向研究驱动、从项目推进走向体系建设奠定基础。
对策——基层治理现代化，关键在于制度供给与人才供给“双轮驱动”。
在制度层面，“友好空间”不仅是便民服务点，更是组织触达与治理联动的载体：通过空间网络将服务资源、社区需求和治理力量连接起来，既增强公共服务可及性，也为沟通协商提供固定场景，提升问题发现与处置效率。
在能力层面，朝阳区委社会工作部与北京工业大学社会学院达成共建合作，并同步揭牌成立朝阳社会工作学院与朝阳社会研究院，旨在把高校学科优势与基层治理实践需求对接起来。
作为综合性社会工作人才培养平台，朝阳区社会工作学院将系统开展专业化培训、师资与资源整合、实践平台搭建及品牌与标准输出等工作，形成差异化分类培训体系，着力提升基层社工队伍综合素质与新兴领域党建工作能力。
此举有助于补齐基层社工队伍“专业化不足、实践标准不一、能力结构不均衡”等短板，为长期可持续的治理供给提供支撑。
前景——从趋势看，城市治理正从“点状改进”转向“系统治理”。
朝阳区以空间网络承接服务，以协商机制提升效能，以社会工作专业化夯实底座，呈现出可复制、可推广的系统路径。
下一步，友好空间建设仍需在“有”与“优”之间继续发力：推动布局更均衡、服务更精准、运行更可持续；协商议事需进一步强化议题闭环管理和跨部门协同，提升“解决一件事”向“治理一类事”的能力；社会工作人才培养应更加注重实战化与规范化并重，形成标准体系与评价机制，推动基层治理从“被动应对”迈向“主动预防”。
在新就业群体服务方面，预计将从基础补给向权益维护、融入社区、职业支持等更高层次拓展，形成“服务—参与—共治”的良性循环。
朝阳区以党建引领为核心，创新基层治理模式，不仅为新就业群体提供了切实服务，也为全国其他地区探索社会治理现代化提供了可借鉴的经验。
未来，随着社会工作学院的落地和社会研究的深入，朝阳区有望在基层治理与社会服务领域实现更大突破，为构建和谐宜居城市贡献更多智慧与力量。