近年来，受产业结构调整、季节性用工波动、劳动力流动加快等因素影响，一些县域同时面临“企业招工不易、群众找活不稳”的双向难题：一方面，制造、农业加工、服务业等岗位需求呈现阶段性集中，企业在短期内难以快速集聚合适劳动力；另一方面，零工群体就业渠道分散，信息不对称较为突出，就业稳定性与权益保障相对薄弱，尤其对返乡农民工、就业困难人员而言，“有活干”与“干得稳”常常难以兼顾。
问题背后，既有客观的市场结构性矛盾，也有基层公共服务供给方式需要升级的现实原因。
零工就业具有灵活、分散、短周期等特点，传统招聘渠道对其覆盖有限；同时，部分劳动者技能与岗位需求存在错配，职业指导、培训供给与岗位变化之间需要更快的衔接；此外，小微企业对政策理解不充分、申报流程不熟悉，也影响了稳岗政策红利的充分释放。
针对上述痛点，民乐县以服务模式创新为抓手，推动零工就业从“自发分散”向“规范集成”转变，探索形成以阵地建设为基础、供需对接为核心、援企纾困为保障、制度机制为支撑的综合服务路径。
在“平台支撑”方面，当地着力把就业服务延伸到群众身边，构建覆盖城乡的服务网络。
据介绍，民乐县已建成高标准人力资源市场2处、专业化零工市场3处、便邻式零工驿站8个，并同步打造创业孵化平台3个、省级农民工返乡创业示范基地1个。
通过阵地集成招聘登记、岗位发布、政策咨询、权益引导等功能，零工求职“去哪里找、怎么找”的难题得到有效缓解，也让企业能够在更短时间内找到适配人选。
在“活动牵引”与“精准匹配”方面，当地建立企业用工与劳动力就业“双清单”管理机制，通过摸清企业岗位需求与劳动者就业意愿，提升对接的针对性和效率。
同时，持续丰富线上线下渠道，累计组织线上线下招聘活动28场，开展“入企探岗+直播带岗”进企业系列活动121场，把岗位信息、工作环境、薪酬待遇等关键内容更直观地呈现给求职者，减少“盲选”成本，提升招聘成功率。
针对不同群体的就业能力差异，民乐县实施针对性职业技能培训2877人次，并为4300余名农民工与零工人员提供就业指导与就近劳务输转服务，推动“能就业”向“就好业”转变。
在“援企服务”方面，民乐县把稳岗位、减负担作为稳就业的重要抓手，全面推行“人社专员包联企业”制度，组建政策宣讲专项服务队，深入43家重点企业开展“点对点”政策解读与辅导，提升政策触达率与兑现效率。
当地现场协助12家企业完成稳岗返还申请，累计为264户企业发放失业保险稳岗返还补贴142.84万元，帮助企业缓解用工成本与经营压力，增强稳定岗位的能力和意愿。
与此同时，加大创业扶持力度，发放创业担保贷款3310万元，以金融支持撬动创业带就业，进一步拓宽就业增量空间。
从影响看，“零工筑巢”体系的核心价值在于把零散灵活的就业形态纳入更为规范、可及、连续的公共服务框架：对劳动者而言，就业信息更透明、求职路径更便捷、技能提升更有抓手，减少因信息不对称造成的机会损失；对企业而言，用工对接更高效、政策获取更精准，有助于稳定生产与扩大招聘；对地方而言，就业服务的“末梢”更稳固，就业作为民生之本的支撑更加扎实，劳动市场的韧性与活力得到增强，也有助于稳定社会预期、促进消费与产业循环。
面向下一步，县域就业服务仍需在“提质”上持续发力：一是进一步完善岗位信息动态更新和信用评价机制，提升用工与求职的安全性、可追溯性；二是围绕主导产业和新业态需求优化培训供给，提高技能与岗位的匹配度；三是强化对灵活就业群体的政策宣传与服务覆盖，推动就业服务从“找得到岗位”向“稳得住就业、可持续增收”延伸。
随着产业发展带来岗位结构变化，零工服务平台有望在更大范围内发挥“蓄水池”和“调节阀”作用，为县域高质量发展提供更加坚实的人力资源支撑。
民乐县的探索证明，破解就业结构性矛盾需要政府主动作为、精准施策。
其创新实践不仅织就了一张有温度的就业保障网，更通过制度性安排将灵活就业纳入高质量发展轨道，为促进共同富裕提供了可复制的基层治理样本。
在构建新发展格局的背景下，这种以系统思维破解就业难题的实践，值得更多地区借鉴与创新。