海南编制海洋塑料垃圾清除项目方法学 建立"海洋塑料信用"激励机制

海洋塑料污染具有来源分散、路径复杂、治理链条长等特点,既影响海洋生态系统健康,也对渔业生产、滨海旅游以及海岸带景观带来持续压力。

作为海洋资源大省,海南近岸海域与渔港密集,海漂垃圾受季风洋流、近岸生产生活活动以及航运渔业等因素影响,呈现“持续输入、动态聚集”的特征。

如何把阶段性清理转化为长期、可复制、可持续的治理体系,成为推进海洋生态环境保护的关键课题之一。

从现实约束看,海洋塑料垃圾治理长期面临两方面难点:一是“清了多少、效果如何”难以统一计量,导致治理成效难以横向比较和社会认可;二是清理、上岸、转运与末端处置成本较高,而激励机制不稳定、资金来源单一,影响社会力量持续参与。

特别是在渔港环节,渔船在海上生产过程中遇到海漂垃圾,“捞不捞、怎么捞、捞了往哪放、谁来处置”如果缺乏稳定制度安排,就容易陷入“短期行动多、长期机制少”的困境。

针对上述问题,海南在机制建设上迈出关键一步。

由省环境科学研究院牵头完成的《海南海洋塑料垃圾清除项目方法学》通过专家评审,标志着海南开始以更规范的技术规则,为海洋塑料垃圾清除项目建立可核算、可核查、可交易或可使用的“信用”基础。

方法学明确:在海南开展的、符合适用条件的海洋塑料垃圾清除项目,其清理上岸并妥善处置的海洋塑料垃圾量,经科学核算与审核后,可形成“海洋塑料信用”,从而为企业、机构或个人提供可量化的参与路径与激励空间。

从方法体系看,该方法学借鉴国际塑料垃圾减量标准与趋海塑料认证机制的相关经验,并结合海南本土治理场景,形成更具可操作性的技术框架。

其核心要点包括:明确适用条件、项目边界与信用期,提出基准线情景识别要求,形成减塑量计算方法,配套监测方案以及审定与核查的技术规范。

通过这些“共用语言”和“统一尺子”,海洋塑料垃圾清除从“做了什么”转向“做了多少、如何证明、如何认可”,有利于减少信息不对称,提高治理透明度与公信力。

方法学的实用性还体现在对本土数据与关键参数的研发上。

编制团队在文献调研与国际案例比较基础上,结合“渔船打捞海洋(塑料)垃圾”行动开展实地调研,对常见海洋塑料垃圾进行现场采样与测算,形成本地化关键参数,在保证科学性的前提下简化项目开发流程。

这种“以实践校准方法、以方法反哺实践”的路径,有助于降低项目参与门槛,提升核算效率,为更多主体参与治理创造条件。

在影响层面,方法学的推出将带来至少三方面积极效应。

其一,推动海洋塑料治理从行动化向制度化、标准化升级,形成可复制推广的项目规则与核证流程。

其二,拓宽激励渠道,为“政府主导、社会参与”提供更稳定的利益联结方式,使公共治理与社会责任、绿色消费、供应链减塑等市场行为形成协同。

其三,有助于完善海洋垃圾数据体系和监管体系,通过统一监测计量框架提升数据质量,为政策评估和资源投向提供更可靠依据。

值得关注的是,海南已在渔港端探索形成一定基础。

数据显示,在省生态环境厅指导下,在相关国际合作项目支持下,由省环境科学研究院联合渔港所在地有关部门于2021年启动的“渔船打捞海洋(塑料)垃圾”行动,已逐步构建激励机制并搭建数据管理平台,建成12个示范渔港,发动867艘渔船、近2800名渔民参与,累计清理海洋垃圾468吨,同时为22位村民提供岸上收集处理岗位。

这些实践为方法学提供了场景与样本,也为后续“信用化”机制落地提供了可对接的运行体系。

从对策角度看,推进方法学落地见效,还需在“规则—执行—监管—市场”闭环上持续发力:一方面,强化末端处置能力与合规要求,确保“上岸—分类—转运—处置”链条可追溯,避免“有核算无处置”或“处置不规范”影响信用质量;另一方面,完善第三方审定核查机制与信息公开制度,提高信用的可验证性和社会认可度。

同时,应鼓励更多企业将“海洋塑料信用”与绿色采购、品牌责任、产品包装减量等实践衔接,形成可持续的资金与资源投入机制。

面向未来,随着方法学在更多海湾、渔港和海岸带应用,海南有望进一步形成海洋塑料污染治理的“项目库”和“信用库”,推动治理从单点示范走向全域协同。

结合国家生态文明试验区建设需求,海南还可探索与蓝碳、生态修复、资源循环利用等政策工具协同,形成更具系统性的海洋生态环境治理组合拳。

可以预期,统一的核算核证规则将提升社会参与效率,使“治理贡献可计量、治理成效可核验、治理激励可持续”,为海洋生态环境改善提供更稳固的制度支撑。

海洋塑料污染治理任重道远,海南的创新实践为破解这一难题提供了新思路。

从渔船打捞到信用激励,从政府主导到社会协同,每一步探索都在为碧海蓝天的可持续发展注入新动能。

未来,如何进一步扩大参与、优化机制,仍需各方持续努力。