虽然执法必须适度，但有些单位把处罚当成管理的全部，总觉得罚款才是手段，这既影响法治经济发展，也损害企业信用。针对市场主体反映的痛点，全国法院特别是行政审判庭一直在行动，全年纠正涉企过罚失当等问题367个。最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建解释，司法审查的核心是把监督行政机关依法行使职权落到实处。2025年全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%，不过上诉率和申请再审率反而都在下降，说明很多纠纷在一审阶段就解决了。虽然一审结案数增多，直接判决行政机关败诉的却有25099件，这说明法院没有含糊。 在审查查封、扣押、冻结等强制行为时，我们从严把握。尽管案子多了，但行政二审和再审案件数量都在减少。卜某的住房盖在防洪大堤上，当地政府发文禁止建设却没给后续方案。他在原宅基地搭铁皮房住着难受，就把旧房子拆了重建却被制止。卜某提起诉讼后最高人民法院派人去现场查，发现实质是宅基地选定问题。经协调当天就把过渡房和新宅地基给落实了，“一刀切”的土政策也不再执行。现在他家新房盖好了，矛盾从源头解决了。 耿宝建还提到，对于同类的群体性案件，他们还通过示范诉讼等创新方式大幅减少群众诉累。虽然具体案子多了（33万余件），但纠正问题（367个）的效率高了。不仅如此，对强制执行不服的诉讼下降了17.2%，有力推动了行政机关审慎用权。 执法不能任性处罚也不能随意。最高人民法院一直强调司法审查要从严，让执法者明白处罚不是目的而是抓手。 针对违规异地执法和趋利性执法等问题，全国法院持续纠治。个别机关还错误地认为管理就是处罚。 虽然最高法加大了合法性审查力度（33万件），但上诉率和申请再审率却在下降（“双下降”）。 为了给企业安心发展提供保障（纠正367个），司法导向非常明确：处罚不是目的而是手段。 尽管数量有所上升（13%），但化解纠纷的效果更好了。 虽然案情复杂（卜某的住房问题），但最高法通过现场办案（耿宝建）促进了问题的解决。 尽管案件数量在变多（33万件），但司法导向不变：处罚应当是促成全民守法的抓手。