问题:林业成为都阳镇的“绿色引擎”,也带来治理新课题。
当地林地资源广、涉及群众多,林地边界、道路通行、用水分配、施工影响等问题交织,一旦处置不当,易引发邻里对立、家族矛盾甚至群体性风险。
尤其在林地流转、基础设施建设和企业用工用地等环节,权属认定难、证据留存不足、情绪对抗强等情况叠加,使部分纠纷呈现“反复发作、久拖不决”的特点,成为基层治理的堵点。
原因:矛盾集中出现,既有利益层面的现实张力,也有基层治理的结构性难题。
一方面,林业产业链延伸带动林农增收、企业扩产,利益格局更复杂,少量地界误判、施工堆土、误砍误占就可能触发高强度争议;另一方面,山林地形复杂、界址标识不完善、历史遗留界线不清,客观上增加了取证和判定难度。
更重要的是,一些纠纷表面是“地”的问题,实质是“气”的问题:亲属间、邻里间积怨一旦被具体事件点燃,容易从“争一块地”演变为“争一口气”,单纯依靠说理或单一部门处置难以真正“案结事了”。
影响:纠纷能否有效化解,直接关系到产业发展的稳定预期和乡村社会的和谐底色。
对群众而言,林木和水源等权益牵涉生计,处置不当会造成损失扩大、生产受阻;对企业和项目建设而言,纠纷频发会抬高经营成本、影响项目推进;对基层治理而言,矛盾若长期积压,不仅消耗干部精力,也会削弱群众对规则和公平的信任。
反过来,若能把矛盾化解在早、化解在小,就能把风险点转化为治理提升点,为产业发展营造可预期的社会环境。
对策:都阳镇近年来把“解法结”与“解心结”一体推进,形成更具操作性的工作路径。
其核心做法是把调解过程分为三个关键环节:先“背对背倾听”,分别把双方诉求、证据线索、情绪症结摸清摸透,避免当面对峙扩大对抗;再“面对面协商”,在事实基础上组织双方把争议点逐项说清,把可协商空间找出来;最后“心对心劝说”,由干部、司法力量与熟悉情况的村级力量共同做工作,在不突破法律底线的前提下,兼顾亲情邻里关系修复,推动当事人从“赢输思维”回到“共处思维”。
在具体处置中,都阳镇强调“证据在前、情理在后”,以实地核查为支撑提高公信力。
比如在林地权属争议中,调解人员通过现场勘察、痕迹比对、界线核验等方式还原事实,避免仅凭口头争执作结论;在误砍林木等纠纷中,逐一核对树种与砍伐范围,依法依规明确责任与赔偿标准,用可验证的事实让双方“心服口服”。
同时,镇级层面推动林业、司法、公安等力量协同,既提升处置效率,也增强对恶意对抗和违法行为的震慑。
在“化解一案”基础上,当地还着力“治理一片”。
一是把典型案例转化为群众易懂的普法素材,通过村级宣讲、志愿服务等形式,把规则讲到田间地头,让群众知道“怎么办、找谁办、按什么办”。
二是将调解方法延伸到饮水、道路、公共设施维护、产业规划等领域,推动形成“干部带动、群众参与、共商共管”的治理格局。
以水源使用纠纷为例,涉及多小队群众饮水权益,镇里通过实地勘查、风险研判、法治宣讲与多轮协商,最终促成协议落地,相关设施建成后惠及多方,体现了以共治化解公共资源分配难题的思路。
前景:从实践看,基层矛盾治理的关键在于把制度优势转化为治理效能。
随着乡村产业持续发展、基础设施加快完善,类似林地权属、公共资源使用、项目施工影响等矛盾仍可能出现。
都阳镇的探索表明,只要坚持依法依规、把事实查清、把情绪安抚到位,并持续完善多元参与机制,就能把纠纷处置从“救火式”转向“预防式”。
下一步,可在界址标识完善、纠纷源头预警、常态化普法、村规民约与依法治理衔接等方面进一步发力,推动“调解经验”沉淀为可复制、可推广的制度成果,为乡村全面振兴提供更坚实的社会治理支撑。
都阳镇的实践充分说明,新时代基层治理的创新不在于制度的复杂性,而在于工作方法的人文性和实效性。
通过"三对工作法",该镇将法律的权威性与人文关怀的温度相融合,既维护了法治底线,又尊重了群众的情感诉求,实现了纠纷化解从"胜负对立"到"互利共赢"的转变。
这一经验启示我们,乡村善治的关键在于党员干部要深入群众、了解民情、尊重民意,用心用情做好基层工作,让法治精神在基层生根发芽,让和谐稳定成为乡村发展的坚实基础。