问题——有限空间里实现高质量发展如何破题 面积约8.3平方公里的东升镇，科技企业数量达1974家。随着企业加快集聚、科研机构需求增加，土地与楼宇空间成为最突出的约束：一上，核心区位稀缺、更新成本高；另一方面，镇域内仍有部分低效载体和传统业态占用优质空间。如何不新增大规模建设用地的前提下，同时承载科技创新、产业升级与人才集聚，成为基层治理和园区运营必须直面的现实问题。 原因——区位资源叠加与转型压力共同推动“空间再分配” 东升镇位于海淀核心区域，毗邻中关村核心区，周边中国科学院、北京大学、清华大学等科研院所高校密集，创新资源高度集中。要素近、机会多，也意味着标准更高：传统“工业大院”“市场型经济”在资源效率、环境承载和产业能级上，已难以匹配区域定位。上世纪末至本世纪初，东升镇以拔丝厂、锅炉厂、变压器厂等工业形态为主，产业结构与周边创新高地形成明显反差。2007年起，东升镇启动产业转型，通过多年持续腾挪，累计释放产业空间约330万平方米，为后续创新载体建设奠定基础。 在资金安排上，当地曾采取“用家底撬动贷款”的方式集中建设科技园区，体现出推动结构调整的决心与风险担当。更关键的是，“为创新让路”逐渐成为治理共识：不仅对低效产业做减法，也同步优化公共空间和办公资源配置，把更多优质空间用于科研机构、科技企业和人才团队，提升创新要素在镇域内的流动效率。 影响——企业集聚、产业升级与共同富裕效应同步显现 随着中关村东升科技园建设运营推进，科技企业在东升镇形成集聚，创新生态逐步完善。入驻企业在研发协同、融资对接、市场拓展和人才招聘各上获得更便利的配套和更密集的合作机会，一批企业实现快速成长。以低空无人机防御与管控领域企业为例，企业落地园区后借助完善的创新生态实现规模扩张，从初创团队成长为员工近500人的行业领先企业，体现出园区孵化支持、资源链接与场景落地上的综合能力。 产业升级路径也更具前瞻性。作为科技园三期的中关村（海淀）具身智能创新产业园于2025年6月开园，围绕具身智能产业链，引入医疗机器人、智能驾驶、类人交互等方向的链主及上下游企业30余家，显示出从“企业集聚”向“链式集群”演进的趋势。该布局有助于关键技术突破、产品迭代与应用场景拓展上形成协同，加快培育新质生产力。 同时，集体经济组织转型带来更直接的民生收益。以原由集体经济组织运营的家居装饰市场改造升级为创新产业园为例，当地通过资产运营模式转换，实现从“依赖资源”向“依靠服务增值”转变。数据显示，2025年东升镇10家集体经济组织总收入达37.04亿元，同比增长5.92%；合作社资产规模增至60多亿元，600多名股东年均分红可达四五万元。园区经济与集体经济联动，拓宽了群众增收渠道，也为基层治理提供更稳固的财力支撑。 对策——以“腾退更新+精准招商+服务生态”留住企业和人才 推进科创小镇建设，关键不仅在“引进来”，更在“留得住、长得大”。围绕企业扩张、人才安居与产业链协作等需求，东升镇的做法主要体现在三上： 一是做优空间供给。通过腾退低效载体、盘活存量楼宇、优化公共资源布局，把更高品质的空间更多用于科研机构、科技企业及创新平台，提升空间使用效率与承载能力。提出腾出办公楼用于创新主体入驻，本质上是以行政资源再配置换取创新资源集聚，强化“服务创新”的治理导向。 二是提升产业组织能力。围绕具身智能等前沿赛道，推动平台招商、链式招商与场景导入，形成“研发—转化—应用”闭环，降低企业协同成本，增强产业韧性与抗风险能力。 三是完善创新生态服务。围绕企业全生命周期提供政策对接、金融服务、人才服务、知识产权与技术转移支持，推动高校院所科研成果更顺畅进入产业端；同时交通、教育、医疗、商业等配套上持续补齐短板，提升人才长期留驻的综合吸引力。 前景——以“空间革命”带动“发展跃迁”，打造可复制的基层创新样本 从趋势看，中心城区创新发展将越来越依赖存量更新、空间再造与精细治理。东升镇的探索表明，在资源约束下，基层同样可以通过机制创新与空间重构，打造面向未来产业的承载平台。随着具身智能、低空经济等新兴领域加快进入规模化应用阶段，园区对场景、数据、人才与资本的综合组织能力将成为竞争关键。东升镇若能在“高能级平台建设、产业链协同、公共服务配套”上形成更稳定的机制，有望继续强化其在中关村创新版图中的节点作用，并为超大城市基层治理与产业转型提供更具可操作性的经验。
东升镇的发展历程说明，区域创新发展的关键不在于资源多少，而在于资源如何配置。从工业重镇转向科创高地，需要长期定力，也需要在关键处敢于取舍，更需要对创新价值的清晰判断。东升镇以持续的转型实践展示了创新驱动发展的路径，也为其他地区提供了可参考的经验。面向新的发展阶段，东升镇能否继续优化创新生态、完善服务体系、吸引并留住人才，将直接影响其在区域竞争中的持续表现。